黃辦發電〔2022〕1號

各縣、市、區黨委和人民政府，黃石軍分區黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局，各人民團體:

《關于進一步強化全市知識產權保護的若干措施》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共黃石市委辦公室

黃石市人民政府辦公室

2022年1月4日

關于進一步強化全市知識產權保護的若干措施

為進一步加強我市知識產權保護工作，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于強化知識產權保護的意見>的通知》(中辦發〔2019〕56號)和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發

<關于進一步強化全省知識產權保護的若干措施>的通知》(鄂辦發〔2020〕21號)精神，結合我市實際，提出如下措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段，全面提升我市知識產權保護能力和水平，為加快建成“一個中心”、打造“五個示范區”提供有力保障。2022年，知識產權“嚴、大、快、同”保護體系基本建立，知識產權保護能力不斷提升，侵權現象得到有效遏制，創新環境和營商環境進一步優化。到2025年，知識產權“嚴、大、快、同”保護體系更加完善，知識產權保護社會滿意度顯著提升，知識產權制度激勵創新的基本保障作用得到充分彰顯。

二、重點任務

(一)嚴格執行法律法規，實現知識產權嚴保護

1、加大知識產權行政執法力度。聚焦關鍵領域、重要環節、重點群體，持續開展知識產權“雙打”“鐵拳”“劍網”“龍騰”等執法保護專項行動，嚴厲查處專利、商標、版權和植物新品種權等侵權假冒違法行為，加大對實施惡意侵權、重復侵權、群體性侵權等違法行為的行政處罰力度。強化知識產權領域綜合監管，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請、侵權盜版等行為。推進專利侵權糾紛行政裁決建設，全面推行知識產權行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核等制度。(責任單位:市市場監管局、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、黃石海關、市司法局)

2、全面加強知識產權司法保護。推進知識產權民事、行政和刑事“三合一”審判機制改革，建立跨區域知識產權遠程訴訟平臺，探索設立黃石知識產權法庭。加強民事、刑事司法保護，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，在審判中有效運用知識產權法定賠償額上限規定。指導當事人運用證據開示、限定舉證、事實推斷等知識產權民事訴訟證據規則，合理分配當事人舉證責任，加大法院依據當事人申請進行舉證調查力度，著力解決當事人舉證難問題。(責任單位:市法院、市公安局、市檢察院、市司法局、市市場監管局、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局)

3、嚴厲打擊知識產權刑事犯罪。密切關注知識產權犯罪的新形勢、新動向，加大對危害生產生活、妨礙創新發展、網上制假售假、群眾反映強烈的假冒偽劣犯罪打擊力度，深入開展以打擊知識產權刑事犯罪等為重點的“昆侖”行動。強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，探索建立情報導偵機制。完善犯罪金額認定規則和標準，嚴格執行侵犯知識產權犯罪入罪標準，探索涉案侵權物品處置方式。(責任單位:市公安局、市檢察院、市法院、市司法局、市市場監管局、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局)

4、加強新業態新領域知識產權保護。創新執法和監管模式，加大新領域、新業態、新技術企業知識產權保護力度。推動落實跨境電商知識產權保護規則和電商平臺保護管理標準，促進跨境電商、電商平臺健康發展。加強中醫藥知識產權保護，指導醫療機構和中醫藥企業申請專利、商標等知識產權。貫徹落實傳統文化、傳統知識、體育賽事轉播等領域知識產權保護制度。(責任單位:市市場監管局、市商務局、市衛生健康委、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市公安局、市檢察院、市法院，各縣(市、區)政府、黃石新港園區管委會)

(二)推進社會共治模式，構建知識產權大保護

5、健全知識產權糾紛多元化解決機制。加強黃石仲裁委員會、黃石市知識產權糾紛人民調解委員會建設，探索建立知識產權糾紛調解仲裁確認機制，形成調解與仲裁銜接順暢、高效便捷的工作格局。完善人民法院、仲裁機構、調解組織和公證機構知識產權訴調對接機制，引導當事人優先選擇仲裁、調解等非訴方式解決知識產權糾紛。推進知識產權糾紛行政調解協議司法確認工作，降低知識產權維權成本。市場主體在知識產權轉讓、許可使用合同履行中發生爭議時，鼓勵提交黃石仲裁委員會處理。(責任單位:市法院、市司法局、市市場監管局、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局)

6、加強知識產權信用體系建設。建立知識產權領域市場主體“紅黑名單”制度，實施市場主體信用分類監管，綜合運用信用監管手段，加強對失信主體的監管，適當提高失信主體抽查檢查比例和頻次。將知識產權出質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，通過國家企業信用信息公示系統、黃石市公共信用信息共享平臺等渠道依法向社會公開。推動落實知識產權失信聯合懲戒制度，限制懲戒對象申報知識產權獎補資金和項目。(責任單位:市市場監管局、市發改委、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局，各縣(市、區)政府、黃石新港園區管委會)

7、完善知識產權公共服務體系。持續推進國家知識產權局商標業務黃石受理窗口、中國(湖北)知識產權維權援助中心黃石分中心、湖北省知識產權培訓(黃石)基地和黃石市知識產權信息服務平臺等公共服務平臺建設，提供知識產權保護相關服務。完善知識產權社會共治，鼓勵行業協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制，探索建立高校知識產權志愿服務模式。(責任單位:市市場監管局、市司法局、湖北師范大學、湖北理工學院、湖北工程職業學院，各縣(市、區)政府、黃石新港園區管委會)

8、促進知識產權服務業健康發展。支持設立知識產權代理、評估、咨詢、運營等知識產權服務機構，鼓勵開展知識產權訴訟代理等業務。積極引進國內高端知識產權服務機構在我市設立分支機構，鼓勵開展“互聯網+”知識產權服務模式創新。深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動,加強與日常監管和長效機制的有效銜接，充分發揮行業組織和社會監督作用，保持打擊違法違規代理行為的高壓態勢。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局)

(三)優化協作銜接機制，打通知識產權快保護

9、加強跨區域跨部門協調配合。強化知識產權全覆蓋、全過程、全領域保護，建立市場監管、公安、檢察院、法院、商務、版權、農業農村、林業等部門知識產權保護工作協調及信息共享機制，完善知識產權行政執法和刑事司法協作，開展常態化執法協作，構建協調發展的知識產權快速協同保護體系。加強市、縣(市、區)知識產權執法保護聯動，建立市、縣(市、區)有關部門縱橫聯通的知識產權案件執法互助、投訴舉報信息互通機制。積極參與有關區域性知識產權執法和維權工作協作。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局，各縣(市、區)政府、黃石新港園區管委會)

10、推進重點領域知識產權保護。加大對特色產業、名優產品知識產權的保護力度，在新材料、電子信息、生命健康、智能制造等重點產業建立知識產權保護聯系機制，推進知識產權密集型園區、企業、高校院所等建立知識產權保護工作站,組建知識產權專家庫，為知識產權糾紛多元化處理和快速維權提供服務;支持大冶市(勁酒產業)、陽新縣(鞋業)等縣域產業集聚區申報國家知識產權快速維權中心，支持陽新縣創建國家地理標志產品保護示范區。(責任單位:市市場監管局、市法院、市農業農村局，各縣(市、區)政府、黃石新港園區管委會)

11、完善知識產權行政保護體系。積極建設知識產權保護中心，為我市重點領域、優勢產業提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”知識產權服務。規范開展專利侵權糾紛行政裁決工作，加強知識產權行政裁決口頭審理廳、維權援助工作站、糾紛調解室等軟硬件建設，在全市構建知識產權管理部門主導、專業服務機構為主力、維權援助工作站為基礎的知識產權保護工作體系。推進知識產權維權援助機構建設，暢通舉報投訴和維權援助渠道，為知識產權權利人提供優質服務。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市法院、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局，各縣(市、區)政府、黃石新港園區管委會)

12、推動知識產權簡易案件快速處理。建立我市重點商標保護名錄、知識產權侵權易發風險點名錄和重點關注行業名錄，針對電商平臺、展會、專業市場、進出口等關鍵領域和環節，建立行政執法、仲裁、調解等快速處理綠色通道，推動簡易案件快速處理。推動案件繁簡分流，實行簡案快審、繁案精審，提高司法審判效率和質量。(責任單位:市法院、市市場監管局、市公安局、市商務局、市司法局、市檢察院、市委宣傳部、黃石海關)

(四)健全涉外溝通機制，推進知識產權同保護

13、加強知識產權保護國際交流。鼓勵和支持我市企業積極參加國際展會、產品和技術進出口、人才引進等活動，提升核心競爭力和國際影響力。依托中國國際專利技術與產品交易會、中國國際商標品牌節、知識產權交易博覽會等交流合作平臺，加強知識產權技術交流合作，著力擴大知識產權對外許可。(責任單位:市市場監管局、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市商務局)

14、加強海外維權援助服務。支持我市企業“走出去”，完善海外知識產權信息公共服務平臺，為企業拓展海外業務提供信息支持。實施重點企業知識產權海外護航工程，引導企業加強知識產權海外布局，指導申請PCT專利、馬德里商標等，支持企業在海外獲取知識產權。建立健全海外知識產權維權援助機制，指導我市涉外企業提前做好知識產權風險防范，積極應對海外知識產權糾紛。鼓勵保險機構根據市場需求，開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。(責任單位:市市場監管局、市科技局、市地方金融工作局、人行黃石中心支行、市貿促會、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、黃石銀保監分局，各縣(市、區)政府、黃石新港園區管委會)

15、健全知識產權同保護機制。優化同等保護環境，建立健全與國有企業、民營企業、外資企業的溝通對話機制，對所有市場主體同等保護。加強企業知識產權保護能力建設，著力引導大中型企業加強內部知識產權法務和管理機構建設，引導中小企業加強知識產權保護網絡建設，促進我市知識產權權利人合法權益得到有效保護。(責任單位:市市場監管局、市委外辦、市商務局、市司法局、市檢察院、市公安局、黃石海關)

16、加強原創性知識產權保護。推進原始創新、關鍵核心技術攻關、卡脖子技術突破等領域基礎專利布局工作，培育高價值知識產權，大力發展專利密集型產業、商標品牌經濟和地理標志產業。推進高校院所建立健全職務科技成果賦權的管理制度和工作流程，促進職務科技成果披露、專利申請前評估、職務發明收益分配制度改革。實施知識產權風險分析評議制度，做好重大經濟科技項目、重大活動、重大決策知識產權評議。(責任單位:市市場監管局、市科技局、市發改委、市經信局、市教育局、市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市商務局、市政府國資委)

三、強化組織實施

(一)加強組織領導。建立知識產權戰略實施工作聯席會議制度，定期研究部署知識產權重點任務，協調解決有關問題，統籌推進全市知識產權各項工作。各責任單位結合職責分工，研究制定具體落實措施，明確階段性工作目標，協同推動知識產權保護體系建設。各縣(市、區)、黃石新港園區要強化知識產權保護屬地責任，確保各項工作要求落地落實。

(二)健全考核評價。建立健全知識產權考核評價機制，將知識產權保護工作納入全市各級黨委和政府績效考核評價體系和營商環境評價體系。加大對各縣(市、區)、黃石新港園區、市直有關部門依法履職的督查力度，對在知識產權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人按照相關規定給予通報表揚，對履職不力的進行通報約談。

(三)強化支持保障。加大資金投入，將知識產權保護工作經費納入各級財政預算，支持有條件的縣(市、區)設立知識產權保護資金。完善執法裝備配備，推動知識產權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設。加強知識產權行政執法、案件偵查、司法審判、檢察隊伍建設，充實基層知識產權執法隊伍力量，確保執法力量向一線傾斜。加大知識產權高端人才引進，鼓勵引導各有關部門、行業協會、高校院所、知識產權服務機構加強知識產權專業人才培養。

(四)注重宣傳引導。加強輿論引導，創新宣傳方式，在知識產權宣傳周、中國專利(商標、地理標志)周、中國品牌日等重要時間節點，集中開展知識產權法律法規進機關、進園區、進企業、進社區、進學校、進網絡等活動，不斷提高社會公眾知識產權保護意識，營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化環境。

附件

黃石市知識產權戰略實施工作聯席會議制度

為加強對全市知識產權工作的組織領導和統籌協調，深入實施知識產權戰略，加快知識產權強市建設，強化知識產權保護，結合我市實際，建立黃石市知識產權戰略實施工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

一、聯席會議成員名單

召 集 人:何運平 ?市委常委、副市長

副召集人:南 ?恒 ?市政府辦公室副主任

吳金文 ?市市場監管局局長

成 ???員:艾永晴 ?市委宣傳部副部長

徐元平 ?市委外辦副主任

王又明 ?市法院副院長

鄧中鋼 ?市檢察院副檢察長

梁勛升 ?市發改委副主任

周燕霞??市教育局副局長

張自強 ?市科技局副局長

胡 ?濤 ?市經信局副局長

徐衛東 ?市公安局副局長

張 ?濤 ?市司法局副局長

吳時宏 ?市財政局副局長

李云進 ?市人社局副局長

范柏林 ?市自然資源和規劃局總工程師

沈 ?巍 ?市生態環境局副局長

梅再勝 ?市農業農村局總工程師

皮青云??市商務局副局長

王曉燕 ?市文旅局副局長

鄭葆青 ?市衛生健康委副主任

程貴芬 ?市政府國資委副主任

梅溯源 ?市市場監管局副局長

陳康博 ?市統計局副局長

姚官軍 ?市地方金融工作局副局長

艾 ?飛 ?黃石海關副關長

萬東山 ?人行黃石中心支行副行長

陳 ?鈞 ?黃石銀保監分局副局長

聯席會議辦公室設在市市場監管局，承擔聯席會議日常工作，梅溯源同志兼任辦公室主任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位相應崗位職責人員自行遞補，報聯席會議辦公室備案，不再另行發文。

二、主要職責

在市委、市政府統一領導下，統籌協調黃石市知識產權戰略實施、知識產權強市建設和知識產權保護工作。貫徹執行國家、省有關知識產權法律法規及方針政策;加強對黃石市知識產權戰略實施工作和知識產權保護工作的指導;研究知識產權戰略實施和加強知識產權保護的有關舉措，協調解決全市知識產權創造、保護、運用等領域的有關問題;完成市委、市政府交辦的其他事項。

三、工作規則

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。在聯席會議召開之前，由聯席會議辦公室主任主持召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發有關部門落實，重大事項按程序報批。

聯席會議及其辦公室不刻制公章，如因工作需要印發文件，由市市場監管局代章。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，深入研究知識產權戰略實施和知識產權保護工作中的有關問題，制訂相關配套政策措施或提出政策措施建議;及時向聯席會議辦公室提出需聯席會議討論的議題，認真落實聯席會議確定的工作任務。聯席會議辦公室應加強對聯席會議議定事項的督促落實,及時向各成員單位通報有關進展情況。