各鎮人民政府，各管理區，經濟開發區，縣政府各部門：

《陽新縣畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

陽新縣人民政府辦公室

2018年8月6日

陽新縣畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目實施方案

根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和《農業部財政部關于做好畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目實施工作的通知》(農牧發〔2017〕10號)等精神，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照政府引導、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規模養殖場為重點，以農用有機肥為主要利用方向，堅持發展與治理并重、生產與生態兼顧，因地制宜、因場施策，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，推動全縣畜牧業轉型升級綠色發展。?

二、工作目標

通過項目實施，探索適合我縣畜禽養殖廢棄物資源化利用典型模式、技術路徑和長效機制，利用3年時間整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，基本解決養殖污染問題，推動畜牧業生態、綠色、循環發展。到2020年，全縣畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，所有鎮區全面驗收合格，逐步建立科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養循環發展機制。

三、實施內容

按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進畜禽養殖糞污處理基礎設施標準化改造，建設比較完善的畜禽養殖廢棄物集中處理、農用有機肥生產、沼液儲運等配套設施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實現畜禽養殖廢棄物無害化處理和就地就近消納利用。

（一）技術線路

1、大型規模養殖場。根據實際需求選擇適宜的一種或多種糞污資源化利用模式，對養殖工藝和糞污治理設施進行改造升級。重點建設糞污減量、全量收集及資源化利用設施。

2、中小型規模養殖場。實行分類治理，主要采取以下技術路線：

（1）蛋（肉）雞養殖場

線路一:刮糞板+異位發酵床+還田還地利用。

線路二:皮帶傳輸雞糞+雞糞銷售有機肥廠或堆肥發酵+還田還地利用。

線路三：刮糞板+皮帶傳輸清糞+雞糞銷售有機肥廠或堆肥發酵+還田利用

線路四：發酵床養肉雞+還田利用

（2）生豬養殖場

線路五:雨污分流+人工干清糞+干糞堆肥發酵+液糞異位發酵床（或+沼氣池）+還田還地利用。

線路六：雨污分流+漏縫地板+刮糞板+異位發酵床+還田還地利用。

（3）肉牛肉羊養殖場

線路七:牛羊圈養+雨污分流+人工干清糞+干糞堆肥+還田還地利用。

線路八:肉牛床場一體化養殖模式。

（二）建設標準

按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的總體技術線路，配套建設與養殖廢棄物總量相適應的收集、處理、利用設施設備，推廣應用發酵飼料、干清糞、異位發酵床等環保養殖技術和生產工藝，建立資源化利用長效機制，做到養殖廢棄物全收集、全處理、全利用，零排放、無污染。

1、環評標準。適養區、限養區內的畜禽規模養殖場和規模規模以下養殖場，必須到環保部門辦理環境影響評價(或登記)手續及排污許可證。

2、雨污分流標準。改造或建設養殖場的排水系統，雨水溝、污水溝獨立建設，實行雨水和污水分流收集，雨水經雨水溝外排，雨水不得流入污水溝。污水實行暗溝（管）收集輸送，污水溝必須防雨、防滲、防溢流，切實做到“糞不見天”。

3、干清糞工藝標準。養豬場采用漏縫地板加刮糞板清糞或人工干清糞，養雞場采用皮帶傳輸雞糞或刮糞板清糞，肉牛肉羊養殖場必須圈養、人工干清糞；杜絕水沖糞、水沖欄舍。

4、畜禽飲水管理標準。蛋雞場采用防滴漏乳頭加減壓水箱，或帶托盎水嘴，或安裝PVC漏水收集管。豬場采用碗式飲水器，或采用防噴濺水嘴加裝飲水收集裝置。

5、生產用水管理標準?不使用水沖糞，不使用水沖圈舍(需清潔消毒除外)，不使用沖水降溫，養殖水禽不得污染飲用水源。

6、環保飼料標準。使用發酵飼料減少氫氣和硫化氫;使用腸道微生物菌劑減少抗生素用量;使用有機復合飼料添加劑減少重金屬殘留等。

7、異位發酵床建設標準。推薦發酵床池寬5米（翻耙機寬4.5米）、池高1.2米（墊料0.8米）、池長若干米，按照每存籠萬羽雞建發酵床池長30米、存欄1000頭豬發酵床池長45米計算。

8、干糞儲存池建設標準。按照存欄每頭豬0.1立方米，每萬羽蛋雞60立方米，每頭牛1立方米，每頭羊0.1立方米建設，要求防雨、防滲、防溢流。

9、糞水儲存池或沼氣池或厭氧發酵池建設標準。污水實行沼氣厭氧發酵，容積按照存欄每頭豬0.3立方米，每頭牛1立方米，每只羊0.3立方米建設，要求防雨、防滲、防溢流。

10、環境除臭標準。圈舍內安裝普通噴頭、電動噴霧加除臭菌種，使用除臭菌劑改善圈舍及周邊環境。

11、養殖廢棄物處理標準。干糞采用堆肥發酵、異位發酵床，糞水(污水)釆用厭氧發酵、異位發酵床處理，推薦添加發酵菌種對干糞、糞水(污水)進行發酵處理。糞尿還可以混合經沼氣池發酵處理，或者加工商品有機肥。

12、資源化利用標準。一是土地消納還田利用。落實消納土地，消納土地面積按照每頭生豬0.04畝計算（沒有實行干清糞的養殖場按照每頭生豬0.2畝計算），蛋雞按照每萬只雞20畝計算，蛋鴨按照每萬只30畝計算，牛按照每頭0.1畝計算，羊按照每頭0.02畝計算。已經按照標準建設異位發酵床處理養殖廢棄物的，消納土地面積按照每存欄1000頭豬15畝，每萬羽雞10畝。養殖場需出具自有土地證明或與周邊農戶簽訂的養殖廢棄物消納合同。二是能源化利用。糞尿通過沼氣池處理，生產沼氣能源化利用，沼渣、沼液還田還地利用。三是加工生產商品有機肥。鼓勵養殖場與有機肥廠簽訂干糞銷售合同，或自購有機肥生產設備生產有機肥銷售。

13、畜禽養殖廢棄物資源化利用監管云平臺建設標準。組建成立全縣種養殖產業合作聯盟，建立全縣規模養殖場養殖廢棄物監管云平臺、大數據。

四、以獎代補辦法

（一）資金安排計劃

1、省下撥我縣畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目資金1182萬元（每年394萬元，分3年撥付），主要用于畜禽規模養殖場治理，兼顧規模以下畜禽養殖場治理。

2、縣級財政資金：一是網湖周邊養殖場整治資金100萬元；二是縣級財政列支200萬元（陽發〔2018〕1號文件）。上述300萬元資金主要用于規模以下畜禽養殖場治理。

（二）支持對象

1、支持全縣非禁養區現有680家畜禽養殖場（其中規模養殖場238家<以省局系統認定為準>，規模以下養殖場442家）按照項目實施內容要求，改進節水養殖工藝，配套建設畜禽養殖廢棄物收集、貯存、處理和輸送管道等設施。

2、支持第三方開展畜禽養殖廢棄物集中處理、加工生產有機肥以及直接開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的企業和個人。但省級財政資金不得用于支持后續運營補助。

3、支持建立全縣畜禽規模養殖場養殖廢棄物監管云平臺、大數據,開展畜禽養殖廢棄物資源化利用試驗示范工作。

（三）規模養殖場設施設備改造獎補標準

1、干糞儲存池：按100元/m3標準獎補。

2、糞水儲存池：按150元/m3標準獎補。

3、污水暗溝(管）輸送：按15元/米標準獎補。

4、異位發酵床：500頭以下（含500頭）的按2萬元/床的標準獎補；500頭以上的按4萬元/床標準獎補。

5、蛋雞場改造：2萬只以下（含2萬只）的按3萬元/場標準獎補；2萬只以上的按5萬元/場標準獎補。

6、新購吸污車：按購車成本30%獎補（以購買發票為據）。

7、購買加工生產有機肥設備：按購買設備成本20%標準獎補（以購買發票為據）。

8、社會化服務組織：在養殖比較集中的鎮區或有意愿建設畜禽養殖廢棄物集中處理與還田利用設施設備（含建有機肥場）等并運行的組織（或個人、企業），達到建設標準，每個獎勵15萬元。

（四）規模以下養殖場獎補標準

對規模以下畜禽養殖場（戶），在規定的時間內完成養殖廢棄物處理配套設施建設并能正常運行（可參照規模養殖場設施設備改造獎補標準），經過相關部門驗收合格的，按照以下標準進行獎補：對年出欄生豬50 -100頭、101 -300頭、301-499頭的養殖場，分別按0.5萬元、1萬元、2萬元的標準一次性予以獎補；對年出欄肉牛10-20頭、21-30頭、31-49頭分別按0.3萬元、0.6萬元、1萬元的標準一次性予以獎補；對年出欄羊20-50只、51-80只、81-99只分別按0.3萬元、0.6萬元、1萬元的標準一次性予以獎補；對年存籠家禽1000-2000羽、2001-3000羽、3001-4999羽分別按0.5萬元、1萬元、1.5萬元的標準一次性予以獎補；

（五）驗收及資金發放程序

實行縣、鎮分級考核驗收。項目建設完成后，由業主向所在鎮區提出驗收申請，鎮區初驗合格后，向縣畜禽養殖廢棄物資源化利用（整縣推進項目）工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)申請縣級驗收。縣領導小組辦公室負責組織縣畜牧獸醫局、縣環保局、縣財政局等單位實施考核驗收，驗收合格公示無異議的，由畜牧、環保部門聯合下文進行銷號，然后縣財政局依據驗收結果將獎補資金撥付到相關鎮區或養殖企業（場）。對大型養殖企業（場）的驗收，也可由縣整縣推進項目領導小組辦公室聘請第三方機構進行驗收。

五、工作步驟

按照“全面啟動，整縣推進，三年完成”工作要求，做到有計劃有步驟進行。

（一）動員部署階段（2018年8月前）。召開畜禽養殖廢棄物資源化利用（整縣推進項目）工作動員部署會，在全縣范圍內廣泛宣傳項目內容和相關政策；對本鎮區內畜禽養殖場糞污資源化利用情況摸底登記；因地制宜、因場施策，制定養殖場“一場一策”治理方案；制定好本鎮（區）畜禽養殖廢棄物資源化利用整鎮推進實施方案。

（二）全面實施階段（2018年9月—2020年6月）。畜牧部門會同環保部門指導養殖業主按照“一場一策”方案進行整改；按照建成一批、驗收一批的原則，由縣畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目工作領導小組成立驗收考核組，對項目建設進行考核驗收，驗收合格后進行公示，公示無異議的，由畜牧、環保部門聯合下文進行銷號，并給予適當獎補。建立項目建設工作臺賬和檔案，確保項目建設按期、保質、保量完成。

（三）鞏固考核驗收階段（2020年7月--2020年12月）。對全縣畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目“回頭看”、再梳理，對整改不徹底、或出現污染反彈的養殖場，督促限期整改到位；對所有養殖場整改的檔案資料歸納整理，接受上級部門的考核驗收；加強監管，建立長效監管機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣成立縣政府分管副縣長為組長的全縣畜禽養殖廢棄物資源化利用（整縣推進項目）工作領導小組；各鎮區政府成立相應的領導小組，切實加強組織領導，全面壓實責任，為推進項目實施提供組織保障。

（二）建立健全機制。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作績效考評制度，將該項工作納入年度綜合績效評價考核體系，明確工作職責，建立激勵和責任追究機制。

一是明確職責。各鎮區政府：按照屬地管理原則，對本轄區內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,按照縣委、縣政府統一部署，制定本鎮區推進工作方案，組織實施本轄區畜禽養殖污染專項整治和畜禽養殖廢棄物資源化利用工作；負責轄區內養殖場摸底排查，為養殖場提供“一場一策”整改技術清單;組織開展養殖場污染整治關閉拆除工作;動員、引導養殖場自覺配合整治行動和畜禽養殖廢棄物資源化利用；負責本轄區糞污資源化利用項目的檢查、督辦和考核工作。縣畜牧局：牽頭負責制定畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目實施方案、考核驗收、技術指導;開展生態養殖技術和畜禽養殖廢棄物資源化利用技術試點示范;指導督促養殖業主開展糞肥綜合利用，指導生態養殖示范場建設。縣環保局：負責全縣畜禽養殖污染防治的統一監督管理，對畜禽養殖場依法執行環境影響評價制度和“三同時”制度，依法查處畜禽養殖污染環境案件。參與考核驗收工作。縣發展和改革局：負責項目申報、資金爭取，負責加強項目規劃引導，推動設施建設和運營模式的創新。縣財政局：配合制定畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目獎補及考核辦法，負責畜禽養殖廢棄物資源化利用項目資金的撥付與監管。縣農業局負責農作物、瓜果、蔬菜等種植業合理使用畜禽糞肥的引導和推廣。縣林業局負責協助開展畜禽養殖場糞污治理和資源化利用工作，指導畜禽養殖廢棄物還林利用工作。縣審計局：負責對項目資金的全程審計。縣國土資源局：負責協調落實畜禽養殖廢棄物資源化利用項目用地，對以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排；依法對違章建設的養殖項目用地進行執法查處。縣城管執法局：負責指導、協助鎮區對違法搭建養殖場所進行整治和拆除。相關規模養殖場：主動向環保部門申請環評或環境影響備案，做好環評等前期工作，承擔糞污治理的主體責任，全面配套建設糞污處理設施，建立健全糞污資源化利用臺賬、檔案等資料，自覺執行強制性畜禽糞污資源化利用制度。

二是加強服務指導。縣畜牧獸醫局成立畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目服務指導組，對項目實施進行全程服務指導。

三是加強督辦檢查。縣畜禽養殖廢棄物資源化利用（整縣推進項目）工作領導小組辦公室要加強對各地工作開展情況的監督檢查，發現問題，及時通報反饋，并督促限期整改。對整改工作主體責任落實不力、進展緩慢、整改不到位、未在規定時間內完成目標任務的，由縣領導對其主要負責人進行約談。對因整改不力造成嚴重環境污染的，依法進行追責問責。

（三）嚴格準入制度。嚴把新建畜禽養殖場審批關口，各鎮區要嚴把選址關，凡新建畜禽規模養殖場，必須先通過所在鎮、村同意，環保、國土、規劃、畜牧、林業、農業等相關職能部門審批同意后方可開工建設，并按照“三同時”要求將環保設施建設到位，經相關部門驗收合格后方可投產。

（四）加大資金投入。在充分利用省級財政專項資金撬動作用基礎上，整合其它涉農發展資金用于畜禽養殖廢棄物源化利用項目建設配套，充分調動社會資本參與畜禽糞污治理和資源化利用建設。圍繞加快畜禽糞污資源化利用建設，密切與金融機構合作，加強與縣農商行等金融部門的溝通協作，簡化養殖業擔保手續，試行“保險+貸款”模式，加大對畜禽糞污資源化利用的扶持力度。通過省級財政補助資金的引導，采取政府與社會資本合作的PPP模式、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化利用工作。

（五）加強宣傳培訓。各鎮區人民政府和縣直有關部門要利用多種形式宣傳畜禽養殖廢棄物資源化利用的主要內容，宣傳畜禽糞污資源化利用補助政策，釋放積極引導信號，引導服務和管理對象積極參與，營造全社會推動畜禽養殖廢棄物資源化利用的良好氛圍；要加強培訓，采取集中辦班、現場實訓、網絡培訓等方式，提升養殖場畜禽糞污資源化利用水平。

附件：

1. 陽新縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作任務分解表

2.陽新縣畜禽養殖廢棄物資源化利用項目實施工作流程

3.陽新縣畜禽養殖廢棄物資源化利用項目申報書

4.陽新縣畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目竣工驗收表