今天（12月26日），“營商環境看黃石”新聞發布會舉行。
黃石市發展和改革委員會副主任丁春香介紹了黃石市推進“五大行動”落實的有關情況。
今年以來，黃石市深入貫徹落實省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，堅持以控制成本為核心，聚焦省“五大行動”，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為企業創造更加安心的生產經營環境，我們主要做了5個方面工作。
落實政策體系強基行動，全力建成常態長效機制。一是積極探索重點領域改革，對標世行評價標準，在市場競爭、公共事業服務、勞動就業等領域先行先試，先后推出“一業一查”“一站式”加梯審批、“安薪工程”、“平臺＋產品”供應鏈金融服務等100余項改革試點。二是持續提升政務服務效能，大力構建15分鐘生活圈，在各街道、社區等布設“一站式”政務服務自助終端162臺。新生兒出生、教育入學等15個“高效辦成一件事”全面落地，平均壓減辦事時長84％、辦事環節75％、申請材料50％，跑動次數80％；武漢都市圈通辦事項達到1062項，數量居省內三大城市圈首位，150個高頻事項實現“跨省通辦”，60項高頻事項實現異地“自助通辦”。三是扎實推進惠企政策落地，在“政策計算器”上錄入惠企政策2520個、拆解科技創新、金融財稅等6類政策項目380余項，“線上＋線下”開設惠企政策咨詢兌現專窗，2024年通過“免申即享”“即申即享”方式兌現“小進規”、航運補貼等2億元。
開展信用黃石建設行動，全面提升社會誠信水平。一是全面開展信用政府建設，全面清理市政府及其部門規范性文件、重大合同等，修訂、廢止和失效153件。在政府采購啟用“四方信用評價”方式，推行“只需一個承諾，免去一摞證明”。分層分級梳理“新官不理舊賬”、拖欠企業賬款等問題，兌現部門拖欠中小企業欠款1588萬元。二是全力推動誠信企業建設。創新使用外省、上下游企業信用，建立供應鏈融資“上達模式”，幫助企業信用融資5000萬元。幫助企業開展AEO認證輔導，重點行業龍頭、專精特新企業通過高級認證企業15家，數量全省第二。在市場監管、環保等多個領域實行“兩書同達＋協同修復”，向企業送達行政處罰決定書同時送達信用修復提醒函，幫助市場主體完成626條行政處罰信息信用修復，審核時限縮短50％以上。三是探索創新信用應用方式。通過“信易＋”“磁湖分”等拓展一批信用應用場景，比如磁湖分停車惠民活動，累計發放停車抵扣券約4.8萬張，價值合計23.12萬元；探索“信易＋基層治理＆商圈互融”試點，新打造了城區大智路、大冶上馮路2條誠信示范街，8家商戶獲“黃石市個人信用分推廣示范點”授牌。
實施市場化改革示范行動，堅持落實惠企紓困舉措。一是全力降低企業經營成本，通過落實工商業分時電價機制、中介超市、穩崗返還、應急轉貸等降本政策，累計降低企業準入、物流、融資等成本超20億元，其中創新推出電子保函，一經使用就為288家投標單位提供電子保函（保單）替代投標保證金服務，開函費率降至4‰（千分之四）。二是創新優化市場準入退出機制，“一業一證”拓展至27個行業、累計辦件5164件，上線“燒烤店”“火鍋／串串店”等特色辦證服務。探索推行食品領域“無感續證”，通過短信提醒、上門幫辦等方式，為263戶小微商戶成功續證。三是優化要素保障，通過“人社敲門服務”為285家重點企業招工5.95萬人，創新開展城市圈“共享用工”，保障聞泰科技等重點企業經營生產。推廣實施“301”線上快貸，為民營企業發放貸款1.44萬筆、20.58億元。構建智能化、便利化網上稅費服務，“征納互動中心”精準推送涉稅提醒175萬次、智能互動15萬次。
推進法治化建設升級行動，著力營造安全穩定環境。一是探索建立破產“預重整”機制，構建“黨委領導、政府統籌、法院主辦、部門聯動”工作機制，以破產“預重整”清理企業債務7.61億元，其中盤活資產0.68億元、釋放土地房屋面積4.58萬平方米、安置職工597人。二是開展“千名干警進千企”，全市政法機關通過開展“公共法律服務進園區進企業”、行政執法專項監督等工作，收集整改企業意見建議237條，有效治理了柔性執法不夠、行政審批不及時、消極執行等問題。三是優化維權服務，與湖北金融消費權益保護協會、武漢商事仲裁調解中心等多部門聯合開展訴調對接，36家調解組織入駐市縣法院開展服務，成功調解撤案7000余件。
推動開放水平提升行動，持續構建內暢外聯格局。一是堅持提升通關質效，實現進出口報關、報檢等跨境業務全流程“單一窗口”辦理，跨境電商“9610”出口業務日處理包裹能力達10萬件，6家跨境電商已驗放出口清單1425萬單、貨值13.9萬元。二是大力提升開放樞紐能級，我市成功培育1家國家級外貿轉型升級基地（黑色金屬材料）、6家省級外貿轉型升級示范基地（醫藥化工、有色金屬材料、制冷壓縮機、電子信息、紡織服裝、輕工鞋業）。新港三期工程4個通用泊位、富池作業區綜合碼頭4個泊位竣工驗收，黃顙口砂石集并中心6個泊位碼頭平臺完成交工驗收。4家對外貿易管理服務平臺入駐省級外貿綜合服務中心，累計服務企業566家、1.13萬筆業務。三是持續助力企業發展，組織49家重點企業參加漢諾威工業展、法蘭克福消費展等125場國際展會，助力企業新增出口訂單29億元、增速達10％。深入推動RCEP惠企服務“綠色通道”，推動“內河運費扣減”舉措落地，累計為企業申報扣減費用213.33萬元、節約稅款1.61萬元；完成出口原產地簽證7056批次、4.67億美元，幫助企業享惠5126萬元。
下一步，我市將持續對標企業需求，對標群眾期待，在政策落實、紓困解難、要素保障、信用建設等方面持續用力，推動營商環境建設向更高質量更高水平躍升，為中國式現代化湖北實踐做出黃石貢獻。
會上，相關地區和單位負責人回答了記者提問。
問題一：法院的執行和破產工作一直備受關注，針對這兩大難題，黃石法院積極構建“執破融合”改革，什么是“執破融合”，總體成效如何？
黃石市中級人民法院黨組成員 陳敬濤：
“執破融合”是將?執行程序與?破產程序進行深層次融合的一種機制。法院原有的“執轉破”機制只是強化執行與破產程序的前后銜接，在工作理念、辦案團隊、辦案手段等方面未能充分融合，制度優勢發揮受限，實施過程中存在啟動難、推進難、找投資人難的困境。黃石法院積極推進“執破融合”改革，旨在通過“以破促執”“以執助破”，有效避免程序空轉、資源消耗，更好實現市場主體“挽救”和涉企案件“出清”，推動產業優化升級，促進黃石經濟高質量發展。今年以來，全市法院共受理破產、強制清算案件27件，審結20件，清理債務7.61億元，盤活資產約0.68億元，釋放土地面積約4.58萬平方米，安置職工597余人。
首先是資源融合，實現專業力量一體化。打通專業、團隊、數據壁壘，組建“執破融合”工作專班，打造既善執行、又懂破產的專業化隊伍，推動破產審查向前挺進、執行成效向后延展，同時強化立審執跨部門案件、法院和政府相關職能部門的信息共享，實現從人員融合到部門協作，從法院內部協同到政府相關職能部門配合的遞進式發展。
其次是制度融合，實現執行破產一體化。完善執破銜接機制，設立“執破融合”一站式窗口，針對執轉破各環節提供一條龍服務，推動破產審查端口前移，實行案件分流，通過聯動查控、資產網拍及時處置財產，探索建立中小微企業綜合挽救與清理工作機制，促進企業成本“能降盡降”、破產審判“能快盡快”、涉案債權“能償盡償”、困境企業“能救盡救”，有效破解“執行不能”。陷入資不抵債困境的大冶石開工藝公司，通過“執破融合”機制化解執行案件30余件，涉案標的額1.2億余元，實現涅槃重生。
最后是服務融合，實現監督管理一體化。完善資金管理、履職監督、便企措施和“府院聯動”專項考核，設立專項援助基金并實行全流程管理，加強對破產管理人閉環式監督，為“標星”企業“量身定制”優質服務，全面實行破產債權收費“100”，對法院內部職能部門和府院聯動成員單位進行雙循環考核，有效保障“執破融合”順利推進。
問題二：近年來，黃石跨境貿易指標連續三年進入全省第一方陣，外貿進出口總額穩居全省第2，取得這樣的成績非常不容易，商務系統在這個過程中做了哪些工作？
黃石市商務局黨組成員、副局長周幫順
我們主要做好了三個方面的工作。
以新機制，為開放注入新動力。市商務局認真履行武漢都市圈東向開放橋頭堡指揮部辦公室職責，聚焦拓寬開放通道、做大開放平臺、引育開放主體等工作重點，制定黃石市高水平對外開放工作任務清單和項目清單，建立了包括定期調度、跟蹤督導、績效考核等在內的一系列工作閉環落實機制，形成了橫向到邊、縱向到底、層層抓落實的工作格局，全方位、多層次、寬領域的武漢都市圈東向開放橋頭堡呼之欲出。今年1－11月份，全市累計進出口總額549.3億元，總額排全省第2位。實際利用外資4008萬美元，提前超額完成全年目標。外貿開口企業新增45家，同比增長12.5％?？缇畴娚踢M出口交易額完成17.74億元，同比增長1.9倍。我市外向型經濟實現了質的有效提升和量的合理增長。
以擴平臺，為開放增添新活力。從1993年國務院批準黃石港為國家一類對外開放口岸以來，我市先后獲批建設國家級經濟技術開發區、進境糧食制定監管場地、中國黃石跨境電商綜試區、黃石棋盤洲綜合保稅區和湖北自貿區黃石聯動創新發展區等開放平臺。除此之外，我市現有1個國家級外貿轉型升級基地、1個國家級加工貿易梯度轉移重點承接地，6個省級外貿轉型升級基地、1個省級加工貿易產業園和4個外綜服中心，這些開放載體為全市開放經濟發展提供了重要支撐，是打造武漢都市圈東向開放橋頭堡的獨特優勢。同時，搶抓花湖國際自由貿易航空港建設機遇，充分發揮棋盤洲綜合保稅區和跨境電商綜試區“雙區疊加”的優勢，強化“空港聯動”，高標準建設異地城市貨站，積極推進帶電貨物上航、保稅航材跨關區駁運等新業態。自今年5月正式開通9610業務以來，我市跨境電商月出口貨值已突破億元大關，最大單日突破2500萬元。
以優環境，為開放煥發新魅力。發揮口岸聯檢單位的整體聯動作用，深入推進“智慧口岸”建設，先后推出“兩步申報、先放后驗”“船邊直提、抵港直裝”“全程通關無紙化”“24小時預約通關服務”等舉措；持續推進港口碼頭作業自動化、通關流程電子化和外貿物流可視化水平；簡化跨境電商轉關手續，開辟RCEP惠企服務“綠色通道”。我市跨境貿易便利化水平持續提升，口岸通關時間逐年壓縮30％—40％，排名位居全省前列。同時，積極開展“千企百展抓訂單拓市場”行動，今年組織49家重點外貿企業參加各類國際展會125場，助力企業開拓國際市場，出海搶單。
下一步，我們將繼續圍繞加快打造武漢都市圈東向開放橋頭堡的目標，以開放的胸襟，以合作的胸懷，以優質的服務，持續營造開放包容的國際化營商環境，為黃石奮力打造武漢都市圈重要增長極貢獻商務力量。
問題三：請問大冶市在全力打造綜合成本“洼地”和營商環境“高地”方面，具體做了哪些工作呢？
大冶市營商環境發展促進中心主任 江義：
感謝對大冶優化營商環境工作的關注和支持。去年全省營商環境評價考核中，大冶市在全省97個縣市區排名第7位，企業端評價進入第一方陣，這是市場主體對大冶優化營商環境工作的肯定，更是鞭策。營商環境建設，重點在抓改革，降成本、提效能、優服務，我們主要從三個方面著手：
創新政務服務改革，降低制度性交易成本。聚焦“高效辦成一件事”改革，先后推行“五辦”改革、建設用地“批供合一”、“一路一證”綜合許可、不動產交易辦稅實時在線服務、政務服務數字地圖等，上線“冶好辦”平臺，實現辦事環節減少77％、申請材料減少53％、跑動次數減少84％、辦理時限減少85％，審批效率提升80％以上。
建強要素保障鏈條，降低要素獲取成本。聚焦經營主體在運營中的融資、用工、用地等問題，出臺稅收減免、金融信貸等個體工商戶培育十大舉措；通過“政采貸”“銀稅貸”知識產權質押貸款等方式發放企業貸款61.18億元，降低企業融資成本約2300萬元，擔保費率降至0.91％以下；積極推行工業用地分割改革，解決抵押融資額度低，已累計為15家企業辦理工業用地分割、合并登記，辦理抵押融資金額達7.25億元；落實穩崗政策補貼698.29萬元，組織開展招聘活動118場，為企業招引人才提供實實在在的硬支撐；推進政府采購跨區域評審改革，實現評審專家資源跨地區共享共用，營造良好的市場交易環境。
提升政策惠企實效，降低企業經營成本。聚焦政務誠信建設，大冶對企業作出的承諾、出臺的政策堅決兌現，今年進一步擴大惠企政策“免申即享”范圍，已為316家企業兌現專精特新、進規進限、省級隱形冠軍示范企業等獎補資金2915萬元。同時，持續降低企業用能成本，大工業用電價格同比降低0.042元／千瓦時，一般工商業及其他用電均價同比降低0.031元／千瓦時，供水、供電、供氣報裝實行建設用地紅線外“零收費”。
下一步，大冶市將積極對標上級要求、對標先進地區，以高度的自覺和硬核的作為，全力推進重點領域改革創新落地見效，力爭更多改革闖出大冶經驗。
問題四：陽新縣營商環境省評排名從全省63名進到21名，在營商環境重點領域、關鍵環境創新改革過程中陽新做了哪些探索與實踐？
陽新縣發改局黨組成員、副局長 邢君：
近年來，縣委縣政府堅持把打造最優營商環境作為推動經濟高質量發展的“頭號工程”，積極探索、大膽創新、持續發力，堅持“小切口”推動“大變化”，主要做法是“三抓三促”。
抓數字政務，促簡政放權。以基礎信息數據交換平臺為載體，著力推進政務服務便民化、規范化，提升公共服務效率和效能。一是“一次辦”。實現15個重點主題事項高效辦成，推進惠企政策、人才服務等8類增值化服務“一網發布、一網查詢、一站辦理”。二是“一窗辦”。推行“窗口首席代表制”，實現企業和群眾辦事“只進一扇門、只跑一次路”，吸引全國各地40多家單位前來學習借鑒。三是代幫辦。推出政務服務品牌“小陽幫辦”，主動為辦事群眾提供遠程視頻幫辦、云客服“一對一”幫辦代辦等延伸服務，為企業跑手續5.5萬件，得到廣泛好評。四是“跨域辦”。依托全省一體化政務服務平臺，735項法人事項實現全省通辦，實現“材料互認、異地受理、屬地審批、免費寄遞、就近取證”。
抓惠企減負，促降本增效。堅持同樣條件成本最低、同樣成本服務最好，聚焦企業需求，助力企業“輕裝上陣”、穩健發展。一是降成本。對工業企業實行“零收費”、免收企業間不動產轉移（非住宅類）登記費等，今年來，我縣已累計撥付免申即享、即申即享等各項惠企政策資金1.02億元，惠及企業932家。二是助融資。探索并推廣“信易貸”改革，幫助企業成功融資85.64億元；持續推廣應用“政采貸”，截至目前共發放“政采貸”253筆，融資金額10.37億元。
抓生命周期，促項目建設。瞄準企業生產經營中的“堵點”“痛點”，常態化提供“項目保姆式”服務。一是用地應保盡保。實現“六證同發”，助力工業項目早拿地、早審批、早開工，今年工業標準地供應822.78畝（8宗），盤活閑置土地656畝，完成首宗“國有＋集體”建設用地組合供應，及時解決企業用地需求。二是圖紙應審速審。實施圖紙全過程數字化閉環管理，縮小審查范圍，降低審查費用，壓減50％審批時限，做到即來即辦。三是項目應批快批。通過投資項目績效綜合評價平臺，提供重大項目“指揮部＋工作專班”全生命周期管理服務，創新推出一個部門、一件事、一個窗口、一支隊伍“四個一”審批服務模式，推動項目審批速度提高30％。