大冶市、陽新縣、各區人民政府，黃石經濟技術開發區管委會，

市政府各部門：　《黃石市優化營商環境“清、減、降”專項行動實施方案》已經市政府常務會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

黃石市人民政府辦公室

2021年5月26日

黃石市優化營商環境“清、減、降”專項行動實施方案

為進一步降低企業制度性交易成本，減輕企業負擔，不斷提升市場主體和人民群眾辦事便利度、滿意度和獲得感，全力打造全省一流營商環境和長江中游最具投資吸引力的城市之一，根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省優化營商環境“清、減、降”專項行動實施方案的通知》（鄂政辦函〔2021〕16　號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和全國兩會精神，全省優化營商環境大會、全市“思想破冰　引領發展”主題活動暨深入優化營商環境動員大會精神，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持刀刃向內，以市場主體感知和人民群眾感受為第一標準，對標對表國際國內一流水平，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動（以下簡稱“清、減、降”專項行動），推動我市優化營商環境工作不斷取得新突破，見到新氣象。

二、主要任務

（一）“清文件，優化制度供給”專項行動針對市場主體和人民群眾反映強烈的“文件打架”以及政府規章、規范性文件可能存在的限制公平競爭、干預市場主體自主經營等問題，改進與新發展階段、新發展理念、新發展格局不相適應的思想觀念和工作習慣，破除制度性障礙，優化制度供給，實現　2021　年以前制定的與優化營商環境不一致的規章、規范性文件　100％清理，新制定的政府規章、規范性文件　100％審查。

1．收集梳理意見。印發《關于開展與優化營商環境不一致的政府規章清理工作的通知》，收集梳理清理意見。［牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府各部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　3　月　31　日前］

2．清理審查文件。市政府各部門按照清理工作要求，對市政府制定的政府規章、現行規范性文件進行研究，提出有效、廢止、失效或者修改的意見和理由，報市司法局。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府各部門；完成時限：2021　年　4　月　30　日前）

各縣（市、區）、開發區·鐵山區及其部門按照清理工作要求，對本地區制定的現行規范性文件進行清理，并督促所屬部門開展清理工作。［牽頭單位：各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　5　月　31　日前］

3．公布清理結果。市司法局匯總市政府規章、規范性文件的清理意見，進行審核形成市政府規章、規范性文件清理結果，提請市政府常務會審議，并根據會議意見修改完善清理結果，對外公布有效、廢止、失效或者修改的政府規章、規范性文件。（牽頭單位：市司法局；完成時限：2021　年　6　月　30　日前）

各縣（市、區）人民政府及市政府各部門匯總本地本部門的清理結果，提請縣（市、區）政府常務會或部門會議審議，對外公布有效、廢止、失效或者修改的規范性文件。［牽頭單位：市政府各部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021年　6　月　30　日前］

（二）“減審批，推進流程再造”專項行動針對市場主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環節多、材料多等問題，大力推進政務服務減時限、減環節、減證照、減材料、減基層負擔，大力實施流程再造和系統重構，提高政務服務質效，提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。

4．全面推進減審批時限。將市、縣兩級依申請和公共服務事項辦理時限與深圳、杭州、廣州、南京等先進城市進行比對，對標先進壓縮辦理時限，確保高頻事項承諾時限不高于上述城市。　［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021年　5　月　31　日前］

5．大力推進減審批流程。鞏固提升已落地的　12　項“一事聯辦”事項，做好“我要開養老院”等　10　項新增省級“一事聯辦”試點項目在全市推廣實施。結合我市前期　100　項“一事聯辦”導引式主題業務梳理情況，市直、縣（市、區）部門滾動推出一批“一件事”事項，開展流程優化再造工作，推動更多業務流程再造的“一件事”，實現“一次辦成一件事”。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市民政局；責任單位：市政府各相關部　門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時間：2021　年　12月　31　日前］

6．深入推進減審批材料。

（1）強化平臺和數據支撐，對照省垂系統連通清單，迅速推進我市統一受理平臺省垂事項聯通測試，不斷提升統一受理平臺應用覆蓋率。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31　日前］

（2）持續推進市、縣兩級應收證照全面匯集，全面推進省、市電子證照庫與統一受理平臺聯通，暢通電子證照智能獲取通道。積極引導企業、群眾通過省政務服務網、“鄂匯辦”APP　在線申報辦件，主動調用證照。線下辦件可后臺智能獲取的證照，申請人一律免于提交。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31　日前］

（3）辦理證明事項和涉企經營許可事項時，實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業群眾辦證多、辦事難等問題。［牽頭單位：市司法局、市市場監督管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年12　月　31　日前］

（4）市、縣兩級全面推行事項“綜窗”受理模式，推動高頻事項綜窗辦、聯辦事項專區辦、跨域事項專窗辦、特殊事項“綠　窗”辦，逐步實現無差別窗口業務辦理。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、　區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31　日前］

7．持續推進減跑動次數。

（1）抓好《湖北省人民政府關于推進基層政務服務“一網通辦”的指導意見》（鄂政發〔2021〕6　號）落實見效，強化場地、人員、資金、技術、設備等支撐保障，疏通政務服務“最后一公里”。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市委編辦、市財政局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31　日前］

（2）結合全省五級依申請及公共服務事項清單規范調整工作，對市級政務服務事項進行全面梳理，進一步減少申請材料，優化審批流程，壓縮辦理時限，提高即辦事項占比。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各　縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31　日　前］

（3）選取　100　項企業群眾辦理頻率較高的政務服務事項，通過行政審批“網上辦、掌上辦、一次辦”和辦理結果“快遞送”，實現審批服務“零跑腿”。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31　日前］　（4）推進自助終端集約化、智能化建設，推動更多政務服務事項入駐自助終端，打造“24　小時不打烊”政務自助服務體系，提升線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”效能。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31日前］

（5）推動政務服務事項在全市范圍同標準受理、無差別辦理，圍繞民生領域高頻政務服務事項，大力推進“一事聯辦”。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12月　31　日前］

（6）市、縣政務服務大廳設置“跨省通辦”“省內通辦”辦事窗口，大冶市、陽新縣開展“跨省通辦”先行試點。［牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31日前］

（三）“降收費，增強市場主體和人民群眾獲得感”專項行動針對不合理收費尚未徹底取消、市場主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問題，大力整頓涉企收費，推動企業降本增效，切實增強市場主體和人民群眾獲得感。

8．落實“4　個清單”。動態調整《黃石市涉企行政事業性收費項目清單》《黃石市實行政府定價的涉企經營性服務收費標準目錄清單》，進一步減少涉企收費項目，降低收費標準，取消不合理收費，并在部門門戶網站公示。貫徹落實《湖北省涉企保證金目錄清單》《湖北省政府性基金目錄清單》。（牽頭單位：市經信局、市財政局、市發改委；責任單位：市政府各相關部門；完成時限：2021　年　6　月　30　日前）

9．降低行業協會商會收費。進一步降低行業協會商會涉企收費標準，規范行業協會商會涉企收費行為。［牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市工商聯，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　10　月　31　日前］

10．降低中介服務收費。加大中介市場培育力度，放寬準入條件，引入多元服務主體，健全服務標準，實現服務收費標準化，促進公平競爭。在審批過程中委托開展的技術性服務等活動，應通過競爭方式選擇服務機構，服務費用納入部門預算。［牽頭單位：市發改委、市財政局；責任單位：市政府各相關部門，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：持續推進］

11．降低金融服務收費。對金融領域不合理收費進行整治。　（牽頭單位：黃石銀保監分局；責任單位：市地方金融工作局；完成時限：2021　年　10　月　31　日前）

12．降低用電成本。允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。　（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：市發改委、市經信　局、黃石供電公司；完成時限：2021　年　9　月　30　日前）

13．降低道路收費。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。［牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市財政局、市公安局，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　9　月　30　日前］

14．落實減稅降費政策。深入開展企業負擔實地調研，跟蹤減稅降費等政策落實情況，及時協調解決增加企業負擔突出問題。暢通舉報投訴渠道，主動公示公開投訴電話、郵箱、地址，督促相關部門和地區及時調查核實情況，堅決制止各類違規行為。［牽頭單位：市經信局；責任單位：市市場監督管理局，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：持續推進］

15．降低寬帶和專線費用。落實中小企業寬帶和專線　2021　年平均再降費　10％的要求。（牽頭單位：市經信局；責任單位：中國電信黃石分公司、中國移動黃石分公司、中國聯通黃石分公司；完成時限：2021　年　12　月　31　日前）

16．鼓勵減免房屋租金。鼓勵受疫情影響較大地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。［牽頭單位：市政府國資委；責任單位：市財政局，各縣（市、區）、開發區·鐵山區；完成時限：2021　年　12　月　31　日前］

三、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。市政府成立市“清、　減、降”專項行動領導小組（組成人員名單附后），下設辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班，辦公室設在市發改委（市優化營商環境辦），負責統籌協調、督促檢查。“清文件”“減審批”“降收費”工作專班分別設在市司法局、市政務服務和大數據管理局、市經信局，分別負責牽頭組織推進專項行動。各牽頭單位要切實承擔具體任務的主體責任，采取有效措施加強工作統籌；各責任單位要全力支持，配合牽頭單位開展工作，主動作為，勇于擔責。

（二）突出問題導向，細化工作方案。各級各部門要把發現問題、解決問題作為專項行動的切入點和落腳點，深入分析產生問題的原因，認真梳理解決問題的舉措，做到解決一點，帶動一線，影響一面。各工作專班要按照方案確定的目標任務、時間節點，細化工作方案，制定工作推進表，加強協調督辦，扎實開展“清、減、降”專項行動。

（三）完善工作機制，嚴肅督查問責。建立定期報告制度，各工作專班要在每月　25　日前，匯總各專項行動落實情況報市優化營商環境領導小組辦公室。市營商辦要把專項行動開展情況作為全年優化營商環境工作的重要內容，適時組織開展檢查，對任務落實不到位，工作進展遲緩，執行打折扣、有偏差的地區和單位通報批評；造成不良影響的，移交相關部門進行執紀問責。