2021年，黃石市各級行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化，依法行政體系日益健全，依法行政水平逐步提高，為黃石高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的法治保障。具體如下:
一、主要舉措和成效
一是科學(xué)統(tǒng)籌法治政府建設(shè)。市委常委會審議出臺了《法治黃石建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》，為法治政府建設(shè)明確方向。召開市委全面依法治市委員會第三次會議，部署年度法治政府建設(shè)工作。舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想專題講座，進(jìn)一步推動習(xí)近平法治思想學(xué)深悟透。市人民政府印發(fā)《黃石市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》，明確了我市法治政府建設(shè)的中長期目標(biāo)和工作舉措，同時印發(fā)了《黃石市2021年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作及任務(wù)分工》，安排部署全年法治政府建設(shè)工作任務(wù)。組織開展第一批省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目申報工作。舉辦2021年度法治政府建設(shè)工作培訓(xùn)暨領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，赴大冶市、黃石港區(qū)、西塞山區(qū)開展法治政府建設(shè)情況專題調(diào)研，提高依法行政能力。落實(shí)法治建設(shè)工作通報制度，每半年通報1次全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作情況，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升至97.3%;對全市行政規(guī)范性文件備案審查等情況進(jìn)行通報，提升備案審查水平。開展法治政府建設(shè)全面督察，提高法治政府建設(shè)考核內(nèi)容所占比重，推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。
二是嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《黃石市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制定《黃石市重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為政府重大行政決策的法定程序，市政府常務(wù)會議全年審議重大法治事項(xiàng)40余次，累計合法性審查政府名義簽訂的合作協(xié)議及部門重大合同172件。出臺《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問工作的意見》，全面審查政府重大行政決策和規(guī)范性文件合法性，進(jìn)一步規(guī)范市政府法律顧問的備案流程和備案手續(xù)，全市公職律師、公司律師總?cè)藬?shù)達(dá)到74人。
三是完善依法行政制度體系。科學(xué)編制《黃石市人民政府2021年立法工作計劃》，依法依規(guī)推進(jìn)立法草案的起草、審查、修改、審議、公布等全過程。為推動政府立法工作，市政府規(guī)章立法團(tuán)隊(duì)開展為期2個多月的廣泛調(diào)研和座談，《黃石市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理辦法》將于2022年7月1日正式實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立規(guī)范性文件備案審查報告制度，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，共接收報送備案的規(guī)范性文件31件，廢止規(guī)范性文件1件，修改規(guī)范性文件1件。開展規(guī)范性文件備案審查專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全市備案審查水平。開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理專項(xiàng)行動，全市共清理市政府規(guī)章5件、市政府規(guī)范性文件324件。在全市范圍內(nèi)組織開展政府合同履約情況專項(xiàng)清查工作，涉及政府及其部門與民營企業(yè)簽訂的合同或協(xié)議1334件，助力打造誠信政府。
四是推進(jìn)“放管服”改革。我市緊緊圍繞市場主體和群眾關(guān)切問題，打造“先建后驗(yàn)”等一批全國全省典型經(jīng)驗(yàn)，招投標(biāo)“評定分離”等6項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入選全省“法治化營商環(huán)境創(chuàng)新案例”，推行“雙向承諾，六多合一”、“五證同發(fā)”改革，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，形成57項(xiàng)市本級實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，完善幫辦代辦制度，對所有重大項(xiàng)目開通“綠色通道”，實(shí)行“一窗受理、一口出證、一站式服務(wù)”。深化政務(wù)服務(wù)改革，堅持一門辦，46家部門的1051個審批事項(xiàng)進(jìn)駐市民之家;堅持一網(wǎng)辦，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到100%;堅持聯(lián)合辦，全市“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)位列全省第3位;堅持就近辦，100項(xiàng)高頻事項(xiàng)“零跑腿”;堅持一號辦，364個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，大冶市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”獲批全省優(yōu)化營商環(huán)境試點(diǎn)。編制行政執(zhí)法規(guī)范用語指引，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。組織全市行政機(jī)關(guān)開展行政處罰裁量基準(zhǔn)修訂工作，規(guī)范行政處罰自由裁量行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，舉行市級行政執(zhí)法人員資格考試，全市共3749人通過考試，通過率90.6%。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推行實(shí)施輕微違法行為免罰清單制度，發(fā)布依法不予行政處罰輕微環(huán)境違法行為事項(xiàng)清單，“首次不罰”范圍增至144項(xiàng)。深化“兩法銜接”平臺應(yīng)用，全市行政執(zhí)法單位錄入行政處罰案件一千余件。
六是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。組織對全市6個縣(市、區(qū))和30余家政府部門開展法治政府建設(shè)書面督察，采取匯報座談、個別訪談、查閱臺賬和實(shí)地查訪等形式，對陽新縣、開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)、市市場監(jiān)管局和市住建局開展了實(shí)地督察。開展行政執(zhí)法案卷三級評查，市本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展部門案卷自查，抽取16家單位35份行政執(zhí)法案卷評查，報送21份行政執(zhí)法案卷參加省級評查。開展全市涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治、涉企行政許可專項(xiàng)監(jiān)督檢查、物業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市財政局、市審計局、律師組成23人的重點(diǎn)督查小組，通過暗訪、座談、查閱臺賬、案件評查等方式開展實(shí)地督查。
七是依法有效化解社會矛盾糾紛。深入推進(jìn)依法治理，謀劃開啟“八五”普法，市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》。全市9個“全國民主法治示范村(社區(qū))”被司法部、民政部保留。公共法律服務(wù)體系納入黃石市“十四五”規(guī)劃，公共法律服務(wù)水平提質(zhì)增效。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”黃石模式，建立“三社聯(lián)動”、“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，建成25個行業(yè)專業(yè)調(diào)委會，一千多個調(diào)解組織，初步實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。培育出大冶“五位一體”、下陸“訴前調(diào)解”、社區(qū)“隱患聯(lián)排”等工作模式。率先在全省啟動“無欠薪”城市創(chuàng)建，信訪案件、民轉(zhuǎn)刑案件實(shí)現(xiàn)雙下降。常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”活動，落實(shí)“萬所聯(lián)萬會”惠企實(shí)事，創(chuàng)新推行小微企業(yè)共享法律顧問工作，切實(shí)為小微企業(yè)提供兜底性的法律服務(wù)保障，全市10家小微企業(yè)孵化器平臺均建立共享法律顧問工作站，服務(wù)范圍輻射1000余家小微企業(yè)。
二、存在的主要問題和不足
一年來，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但仍存在一定的問題和不足:
一是法治政府建設(shè)工作成效有待加強(qiáng)。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動氛圍還不夠濃厚，示范創(chuàng)建項(xiàng)目成效還不夠突出，全市法治政府建設(shè)工作還不平衡。
二是少數(shù)部門行政決策程序落實(shí)不夠。個別單位重大行政決策目錄未公示，重大行政決策事項(xiàng)未納入清單管理。在法制審核方面，個別單位未按不低于執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求配齊法制審核人員。
三是行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的力度有待加大，行政執(zhí)法重結(jié)果輕程序，基層行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，基層政府及部門在復(fù)議或訴訟中被糾錯、敗訴情況時有發(fā)生，影響了行政執(zhí)法工作成效。
三、2022年工作打算
2022年，我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞市委、市政府中心工作，重點(diǎn)圍繞我市法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。一是著力提高立法供給質(zhì)量，推動重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，加大政府規(guī)章備案審查力度，開展立法后評估工作，建立規(guī)章和規(guī)范性文件滾動清理機(jī)制。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極爭創(chuàng)中央、省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，鞏固優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項(xiàng)行動成果，開展保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益專項(xiàng)行動，規(guī)范涉企行政檢查和處罰。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，持續(xù)開展“清文件”專項(xiàng)行動。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，實(shí)施包容審慎執(zhí)法。探索開展涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估，在市場監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)開展涉企行政執(zhí)法案件評查。常態(tài)化開展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境大氣候”專項(xiàng)法律服務(wù)，持續(xù)深化“萬所聯(lián)萬會”、“法治體檢”等活動。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。組織開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定，加強(qiáng)與法院、檢察院協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送機(jī)制。認(rèn)真抓好新修訂的行政處罰法貫徹實(shí)施工作。開展“復(fù)議決定落實(shí)年”活動，通過行政復(fù)議意見書、建議書等法定手段以及通報、約談等方式，加大對違法或不當(dāng)行政行為的糾錯力度。四是突出社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解。研究制定《黃石市行政調(diào)解辦法》，規(guī)范行政調(diào)解工作程序，提升行政調(diào)解工作水平。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。提供一站式民商事矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)，切實(shí)減輕企業(yè)訴累。全面深化行政復(fù)議體制改革，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，努力實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。五是加快數(shù)字法治政府建設(shè)。加快建設(shè)黃石“數(shù)據(jù)湖”，建設(shè)完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類主題庫，形成全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，推動政務(wù)信息共建共享。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，形成線上線下功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合。打造信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的城市指揮中心，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)治理體系。六是聚焦政府工作人員法治思維和法治能力建設(shè)。突出抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、年度述法機(jī)制。強(qiáng)化市、縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。