大冶市、陽新縣、各區人民政府，黃石經濟技術開發區管委會，市政府各部門：
《黃石市農村生活污水治理三年行動方案（2023-2025年）》
已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
黃石市人民政府辦公室
2023年12月26日
黃石市農村生活污水治理三年行動方案
（2023-2025年）
為加快補齊農村生活污水和黑臭水體治理短板，進一步改善農村人居環境，推進宜居宜業和美鄉村建設，根據《湖北省農村生活污水治理三年行動方案（2023-2025年）》《湖北省農村黑臭水體治理三年行動方案（2023-2025年）》要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、工作目標
以習近平生態文明思想為指導，按照“因地制宜、利用為先、建管并重、共同締造”思路，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，“分區、分類、分級、分期”推進農村生活污水治理，為建設美麗黃石提供有力支撐。到2025年，全市農村生活污水治理率達到 50%以上，全面消除農村黑臭水體，污水資源化利用水平顯著提高，長效運行管護機制進一步健全，基本消除農村環境“臟亂差”現象。
二、重點任務
（一）全面摸清底數，實施目標管理。各縣（市、區）要通過現場調查、入戶座談、交流討論等方式，全面摸清黃石市轄區內行政村、自然村、常住和戶籍人口、現有處理設施、農戶生活污水接入處理設施和資源化利用情況等基礎信息。2023年12月底前，建立農村生活污水治理自然村清單臺賬，并根據易地搬遷、規劃調整等情況進行動態更新。各縣（市、區）要根據黃石市涉農農村生活污水治理目標任務分解表（附件 2），合理安排治理任務和建設時序，于每年12月底前將下一年計劃完成治理的行政村及自然村清單報送至市生態環境局。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市民政局〕
（二）實施分區施治，突出治理重點。落實《黃石市流域綜合治理和統籌發展規劃》要求，重點治理長江黃石段沿線區域、大冶湖片區、海口湖片區、富水流域中下游片區及王英水庫匯水區。順應村莊演變趨勢，優先治理農村飲用水水源保護區、城鄉結合部、中心村、鄉鎮政府駐地、風景名勝區、共同締造示范村、長江流域沿線或重點湖庫周邊匯水區等環境敏感區、人口居住集中區域以及農村黑臭水體所在村莊生活污水，建立黃石市農村生活污水治理重點村莊清單，并動態更新。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市住房和城鄉建設局、市水利和湖泊局〕
（三）推行分類施策，優化治理模式。綜合考慮農村地形地貌、人口分布、經濟水平、施工條件等，合理選擇資源化利用、納入城鎮污水管網、集中或分散治理等模式，推進農村生活污水“應管盡管、應治盡治、應用盡用”。對靠近城鎮且具備施工條件的鄉鎮政府駐地或城鄉結合部的城郊村，將農村生活污水接入城鎮污水管網。對距離城鎮污水廠較遠且人口相對集中的流域沿線（或重點湖庫周邊）環境敏感區村莊，優先采用集中設施處理模式。中心村和共同締造示范村，宜結合農村改廁、和美鄉村建設、鄉村文旅開發等，打造公園式污水集中處理終端。對遠離城區、人口較少、居住分散的非環境敏感區遠郊村，合理采用單戶或聯戶一體化處理設施等分散處理。對空心村或規劃納入拆遷、搬轉等村莊，結合農村改廁實施生活污水管控，經化糞池無害化處理后，就近就地消納。大冶市劉仁八鎮重點探索農村生活污水治理適用模式，陽新縣整縣推進農村生活污水治理試點工程。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市住房和城鄉建設局、市水利和湖泊局〕
（四）明確技術工藝，確保治理成效。對已建成的農村生活污水治理設施要做好運行維護，確保正常運轉。新建農村生活污水治理設施應綜合考慮地形地貌、常住人口、排水去向等因素，結合全域和美鄉村建設，以資源化利用為導向，合理選擇“戶用化糞池+生物接觸氧化+人工濕地”“戶用化糞池+大三/四格式化糞池+人工濕地/穩定塘” “戶用化糞池+還林還田利用”等無動力工藝技術。推廣人工濕地、生態塘等低成本、低能耗、易維護的生態處理技術，防止因建設和運維成本過高導致設施難以維持穩定運行。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市住房和城鄉建設局、市水利和湖泊局〕
（五）開展動態排查，推進系統治理。各縣（市、區）要通過衛星遙感、無人機航拍、現場調查等方式，開展農村黑臭水體定期排查，實施動態更新，明確黑臭水體監管清單。各縣（市、區）于每年度 12月底前將本年度排查清單及下一年治理計劃報送至市生態環境局備案。在實地調查和成因分析的基礎上，采取“控源截污、內源治理、水系連通、生態修復”等綜合措施，制定“一水一策”治理方案，推進系統治理，并建立長效運行管護和定期監測機制。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市水利和湖泊局〕
（六）完善建管體系，推進分類整改。鼓勵以縣級行政區域為單元，選擇法人主體以城鄉一體化、供排一體化、建管一體化等方式統籌推進項目“投、建、管、運”。各縣（市、區）要建立并動態更新設施整改清單，通過“排查、修復、改造、重建、退出”等方式，推進設施分類整改。對于因村莊撤銷、拆遷或已通過其他方式實現治理，設施無必要運行的，經評估后由設施所在鄉鎮（街道）提出申請，報各縣（市、區）政府同意后，依法有序報廢退出。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局〕
（七）加大科技創新，強化監測監管。健全運維主體自檢、執法抽查的水質監測體系。對日處理 20噸及以上的設施，督促運維主體開展進出水水質自行監測，并按不低于 20%的比例開展執法監測（其中，日處理 100噸及以上的按季度開展監測）。對日處理 20噸以下的設施，要定期開展抽查，并將監督檢查及抽查結果及時通報相關部門。積極探索農村生活污水處理設施數字化建設與管理模式，2024年底前大冶市、新港園區試點推行農村生活污水治理數字化監管。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局〕
（八）健全投入機制，保障治理資金。各縣（市、區）要推進項目謀劃和儲備庫建設，積極爭取中央、省各類涉農涉水資金，強化資金統籌，保障治理設施建設運維。積極申請省級農村生活污水治理專項債券。鼓勵將農村生活污水治理與關聯綠色產業項目整體打包，申請政策性銀行綠色信貸支持。黃顙口鎮、海口湖管理區等有條件的鄉鎮探索建立農村生活污水治理農戶付費機制。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、市生態環境局、市發展和改革委員會〕
（九）明確部門職責，形成工作合力。市生態環境局要聯合農業農村、住房建設、水利、自然資源、鄉村振興等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，強化“一崗雙責”、齊抓共管，協同推進治理工作。強化“縣級實施、鄉鎮引導、村委配合”的責任落實機制。縣（市、區）政府是農村生活污水治理組織實施的責任主體，負責做好項目落地、資金使用、推進實施、運維管護等工作；各鄉鎮負責宣傳引導、具體組織實施；項目所在的村委配合做好項目選址、施工協調、日常管護等，同時發動群眾積極參與。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市水利和湖泊局、市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局〕
（十）倡導源頭減量，推進共同締造。推進美好環境與幸福生活共同締造，引導村民就地就近推進農村生活污水資源化利用，實現源頭減量。大力推行“理事會宣傳發動、本地工匠承接、村民參與監管”模式，打造一批農村生活污水處理及資源化利用示范工程，培養一批懂技術會管理的能工巧匠，解決一批農村生態環境保護突出問題，形成共謀共建共管共評共享的農村生活污水治理共同締造機制。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長，市直相關部門負責同志為成員的黃石市農村生活污水治理工作專班（詳見附件1），統籌推進農村生活污水治理工作。各縣（市、區）政府要成立相應的工作專班，進一步壓實責任，明確部門職責，確保目標任務落地落實。
（二）夯實技術支撐。組建黃石市農村生活污水和農村黑臭水體治理專家庫，開展農村生活污水治理與資源化利用規劃、設計、建設、驗收、運維，農村黑臭水體排查識別、綜合治理及長效運維等全過程指導幫扶，提升技術與管理支撐。
（三）嚴格監督考核。將農村生活污水和農村黑臭水體治理工作納入全市流域綜合治理、污染防治攻堅戰、鄉村振興等考核內容。對治理工作推進不力、進度滯后、問題突出的縣（市、區），采用通報約談、限期整改、移交問責等措施。
附件：1.黃石市農村生活污水治理工作專班組成人員名單
??????2.黃石市涉農農村生活污水治理目標任務分解表
附件1
黃石市農村生活污水治理工作專班
組成人員名單
一、組成人員
組 長：?王 ?玲?市政府副市長
副組長：曹樹正?市政府副秘書長
????????張紅珍?市生態環境局局長
????????何瑞峰?市農業農村局局長
????????黃和明?市住房和城鄉建設局局長
????????張亞洲?市水利和湖泊局局長
成 ?員：陳康博?市發展和改革委副主任
????????柯懷東?市民政局副局長
????????黃明葵?市財政局副局長
????????胡正偉?市自然資源和規劃局副局長
????????吳興才?市生態環境局副局長
????????駱 ?進?市住房和城鄉建設局副局長
????????蓋希光?市水利和湖泊局副局長
????????張洪鋼?市農業農村局副局長
????????余顯軍?市鄉村振興局副局長
工作專班辦公室設在市生態環境局，負責辦公室日常工作，張紅珍同志兼任專班辦公室主任。工作專班成員實行席位制，因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報專班辦公室備案。
二、職責分工
市生態環境局負責指導、監督農村生活污水（含廠站及管網）項目“投、建、管、運”一體化工作，會同財政、農業農村、鄉村振興等有關部門對農村生活污水處理設施建設和運維情況進行目標績效考核。
市農業農村局負責指導農村改廁，推廣農村改廁服務站，實施農村糞污資源化利用，保障農戶三格化糞池正常運行，加強與農村生活污水治理的銜接。
市住房和城鄉建設局負責指導農村新建住宅預留污水收集或處理接口，推動鄉鎮污水處理廠管網向周邊村莊延伸，實現農村生活污水應收盡收。
市水利和湖泊局加快推進城鄉供水一體化工程建設。
市財政局負責按照事權與支出責任相匹配原則，協調縣（市、區）財政部門，多措并舉保障生活污水治理資金，指導各縣（市、區）財政部門保障相關運維管理資金。
市發展和改革委負責適當簡化農村污水治理項目審批程序，落實農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格，探索建立農村生活污水治理農戶付費制度。
市自然資源和規劃局負責加強農村生活污水治理與村莊規劃銜接力度，合理安排村莊污水處理設施，優先保障安排在村莊
規劃范圍內的農村生活污水處理設施建設用地，簡化相關土地手續。
市鄉村振興局負責將農村生活污水治理納入鄉村振興工作計劃統籌推進。
市民政局負責行政村地名區劃工作，提供全市行政村基數等相關信息。
附件2
