近期，國家數(shù)據(jù)局組織專家對培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)進行了一系列解讀，系統(tǒng)闡釋了培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)，推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的內(nèi)涵。為便于閱讀參考，助力各方讀懂政策、用好規(guī)則，更好釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進數(shù)據(jù)流通交易高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將6篇專家解讀文章，匯編如下：

（一）培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu) 推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化

（原海南省大數(shù)據(jù)管理局局長 董學(xué)耕）

文 | 原海南省大數(shù)據(jù)管理局局長 董學(xué)耕

近日，國家數(shù)據(jù)局等部門公開發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu) 加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》（以下簡稱《意見》），為促進數(shù)據(jù)流通交易高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。

一、做好數(shù)據(jù)工作要圍繞數(shù)據(jù)要素市場化價值化

《意見》站在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的高度，聚焦數(shù)據(jù)要素市場化價值化，明確要“釋放數(shù)據(jù)要素價值，加快繁榮數(shù)據(jù)市場生態(tài)”。《意見》的總體要求也突出市場化價值化政策要求，強調(diào)要“遵循數(shù)據(jù)要素特性，明確功能定位，增強服務(wù)能力，探索多元模式，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，為加快建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場提供有力支撐。”

推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化，目標(biāo)在全社會數(shù)據(jù)流通利用。市場化的關(guān)鍵在“流通”，價值化的關(guān)鍵在“利用”。當(dāng)前，全社會的數(shù)據(jù)需求空前高漲。數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，賦能以大模型為代表的人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，既意義重大，又需求急迫。從供給側(cè)看，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)即數(shù)據(jù)市場主體的作用，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，并進一步明晰功能定位，提升服務(wù)效能，打通數(shù)據(jù)“流通”堵點，釋放數(shù)據(jù)“利用”價值。

二、數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要力量

（一）數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)

《意見》為加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，明確：“數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是鏈接數(shù)據(jù)供需雙方，促進數(shù)據(jù)流通交易，推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要主體，包括數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等。”

首先，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是經(jīng)營主體。其次，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)定位在流通服務(wù)，即作為打通數(shù)據(jù)“流通”堵點的數(shù)據(jù)市場化關(guān)鍵角色；其角色功能在于鏈接數(shù)據(jù)供需雙方，促進數(shù)據(jù)流通交易，推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化，即通過打通數(shù)據(jù)“流通”堵點，發(fā)揮釋放數(shù)據(jù)“利用”價值的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化。再有，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)主要包括三種類型，即數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商，鼓勵各類機構(gòu)積極探索。

（二）數(shù)據(jù)交易所（中心）

《意見》引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易所（中心）強化綜合服務(wù)功能。首先，結(jié)合當(dāng)前市場實踐和數(shù)據(jù)要素價值釋放規(guī)律，明確數(shù)據(jù)交易所（中心）要強化“綜合服務(wù)功能”，發(fā)揮好“引領(lǐng)帶動作用”，突破了傳統(tǒng)上對數(shù)據(jù)交易所（中心）僅能從事簡單的交易撮合功能的認知。其次，強化綜合服務(wù)功能體現(xiàn)在，一是探索完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化合規(guī)保障、供需匹配等基礎(chǔ)功能；二是增強價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)培育等綜合服務(wù)功能；三是構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易效率。再有，鼓勵公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)交易所（中心）開展交易。最后，對該類機構(gòu)嚴格準(zhǔn)入，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴控數(shù)量，適時開展整合優(yōu)化。

（三）數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)

《意見》推動數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。首先，肯定了該類企業(yè)在數(shù)據(jù)流通服務(wù)中發(fā)揮了不可忽視的重要作用。事實上，在數(shù)據(jù)交易所（中心）大力發(fā)展之前，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、云服務(wù)企業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)就已經(jīng)在數(shù)據(jù)流通中發(fā)揮作用。隨著數(shù)據(jù)要素市場化價值化的演進，該類企業(yè)更是發(fā)揮著不可或缺的作用。其次，推動專業(yè)化發(fā)展體現(xiàn)在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和平臺生態(tài)，促進數(shù)據(jù)流通利用和價值共創(chuàng)。再有，《意見》對該類企業(yè)的構(gòu)成進一步廓清，包括但不限于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營方、云服務(wù)平臺企業(yè)等。

（四）數(shù)據(jù)商

《意見》支持數(shù)據(jù)商加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度。首先，對于實踐中蓬勃發(fā)展的數(shù)據(jù)商給予充分認可，肯定其在促進數(shù)據(jù)流通和價值實現(xiàn)上的重要作用。其次，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。特別是要求深入行業(yè)、結(jié)合場景需求開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。再有，開放式鼓勵該類企業(yè)提供靈活多樣的服務(wù)，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通交易新模式。最后，支持符合條件的數(shù)據(jù)商參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品化服務(wù)化開發(fā)能力。

三、培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)關(guān)鍵在提升其服務(wù)能力

數(shù)據(jù)市場化價值化可歸納為“數(shù)據(jù)—平臺—產(chǎn)品—服務(wù)—應(yīng)用”五要素構(gòu)成的閉環(huán)體系，這一過程可進一步凝練為十五字實踐方針：“搭平臺、謀場景、做產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)、釋價值”——即在可信的數(shù)據(jù)平臺之上，面向具體場景開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，最終實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到應(yīng)用的價值閉環(huán)。從數(shù)據(jù)流通利用的價值實現(xiàn)來看，需要從供給側(cè)著力之處就是培育搭建平臺、開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)的重要主體，也就是要培育三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)。

《意見》提出的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)，是一個重大創(chuàng)新，通過三類機構(gòu)的密切合作、互動，形成數(shù)據(jù)流通利用的良好生態(tài)閉環(huán)，即形成了數(shù)據(jù)要素市場化價值化的閉環(huán)。特別是對于數(shù)據(jù)商靈活多樣服務(wù)和創(chuàng)新能力的肯定，將極大激發(fā)該類企業(yè)的市場活力，深入行業(yè)、場景實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最終落地，即依托于數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)的服務(wù)能力，數(shù)據(jù)商開發(fā)生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)，結(jié)合應(yīng)用場景實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場化價值化的閉環(huán)，需要加快提升三類機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。《意見》明確了支持三類機構(gòu)能力提升的八大方向：包括探索多樣化流通交易模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，拓展適應(yīng)人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通交易方式，加快提升數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)效能，加強數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同保障水平，提升數(shù)據(jù)跨境服務(wù)能力，發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)支撐作用，等等。

四、著力強化實施保障

《意見》在充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力市場環(huán)境的同時，也更好發(fā)揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通數(shù)字經(jīng)濟循環(huán)，既“放得活”又“管得好”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

《意見》就強化實施保障明確了五方面的政策措施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，加強自律管理，強化數(shù)據(jù)安全保障，加強經(jīng)驗推廣。

這些措施充分體現(xiàn)了《意見》的總體要求。例如明確“不得對數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通交易設(shè)置不合理要求、審批條件或流程，限制數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域流動。”這就給予三類機構(gòu)充分的自主性，鼓勵其充分利用全國統(tǒng)一大市場，在數(shù)據(jù)要素市場化價值化上創(chuàng)新探索，涌現(xiàn)出更多更好的實踐成果，促進數(shù)據(jù)市場快速發(fā)展。

（二）解碼數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)：從概念內(nèi)涵到作用定位

（復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授 黃麗華）

文 | 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授 黃麗華

我國改革開放以來，各類流通服務(wù)機構(gòu)作為生產(chǎn)要素市場的中介服務(wù)組織，在生產(chǎn)要素市場培育和發(fā)展中起到了不可替代的作用。雖然數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素存在著不同的特性，但是要素流通服務(wù)機構(gòu)的作用是有共性的。數(shù)據(jù)流通通俗來講是指數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在不同的主體之間進行流動，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)再開發(fā)再利用。我國目前數(shù)據(jù)市場的發(fā)展仍處于起步形成階段，加快培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是數(shù)據(jù)要素市場化價值化的“壹引其綱”，通過各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)多元化專業(yè)化發(fā)展，帶動數(shù)據(jù)市場相關(guān)市場主體、市場客體、市場流通基礎(chǔ)設(shè)施以及流通規(guī)則等的“萬目皆張”。

一、認識數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)的概念內(nèi)涵

正如《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu) 加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》（下文簡稱《意見》）中所說，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是鏈接數(shù)據(jù)供需雙方，促進數(shù)據(jù)流通交易，推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要主體。這個概念高度概括了數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)在數(shù)據(jù)市場中扮演的功能角色和作用定位。

（一）數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)功能：鏈接數(shù)據(jù)供需雙方

“鏈接數(shù)據(jù)供需雙方”是指通過流通交易規(guī)則的制定、供需匹配或撮合、合約和交付、支付和清結(jié)算等一系列活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供方的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)與需方的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求間的精準(zhǔn)匹配，并保障數(shù)據(jù)流通全流程合規(guī)高效安全的市場行為。“鏈接數(shù)據(jù)供需雙方”是數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)功能，具體來講包括參與數(shù)據(jù)流通規(guī)則的制定，以有效降低流通交易成本；挖掘數(shù)據(jù)市場需求潛力，以實現(xiàn)供需交易匹配；提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的交付技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以提高數(shù)據(jù)流通效率。

（二）數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)的市場功能：促進數(shù)據(jù)流通交易

市場功能是指數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)對整個數(shù)據(jù)市場所產(chǎn)生的積極作用，就是促進數(shù)據(jù)流通交易。目前我國數(shù)據(jù)供方和需方在資源、市場專業(yè)能力等方面亟待提升，“促進數(shù)據(jù)流通交易”這一市場功能具體來講主要有三個方面，包括引領(lǐng)數(shù)據(jù)市場生態(tài)的發(fā)育與成長，開發(fā)或協(xié)助開發(fā)適銷對路的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；承擔(dān)市場評價與選擇功能，促進市場主體、市場客體和市場載體（基礎(chǔ)設(shè)施）的快速迭代，形成有序健康的數(shù)據(jù)流通市場；發(fā)揮市場信息匯聚與傳導(dǎo)功能，匯聚來自多源的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給、流通、使用反饋等市場信息，促進供需匹配效率的提升。

（三）數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)的制度性功能（職責(zé)）：成為推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要主體

制度性功能是指數(shù)據(jù)流通機構(gòu)需要發(fā)揮協(xié)助政府彌補市場失靈所應(yīng)起的作用，成為推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要主體。近年來的實踐表明，數(shù)據(jù)流通是以企業(yè)點對點這種無形市場流通方式為主，而數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)所承載的有組織市場流通場所（marketplace）的規(guī)模還比較小。數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)在市場制度規(guī)則的指引下，針對數(shù)據(jù)流通標(biāo)的物的特性和數(shù)據(jù)市場發(fā)育特性，通過一系列創(chuàng)新業(yè)務(wù)和活動來促進數(shù)據(jù)市場化價值化發(fā)展，并賦能實體經(jīng)濟。千行百業(yè)企業(yè)對數(shù)據(jù)要素的需求不同，市場特性不同，數(shù)據(jù)市場需要多元化的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)來提供專業(yè)化的服務(wù)。

二、充分發(fā)揮三類機構(gòu)的作用

實踐來看，三類機構(gòu)形成了不同的發(fā)展路徑和模式，在推進數(shù)據(jù)市場化價值化中發(fā)揮的功能作用各有側(cè)重。

數(shù)據(jù)交易所（中心）是伴隨數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素來流通而出現(xiàn)的新型機構(gòu)，其健康發(fā)展具有非常重要的意義。數(shù)據(jù)交易所（中心）是引領(lǐng)數(shù)據(jù)市場化價值化的重要主體，通過承擔(dān)探索完善數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)培育、市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場信息匯聚和價格發(fā)現(xiàn)等職責(zé)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動市場主體、客體和載體協(xié)同發(fā)展的積極作用。上述作用的發(fā)揮需要制度性安排。比如，《意見》中明確鼓勵公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)交易所（中心）開展流通交易。又比如，央國企是我國目前采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的主要需求方，《意見》明確鼓勵央國企單列數(shù)據(jù)采購科目，支持數(shù)據(jù)交易所（中心）提升服務(wù)各類主體包括央國企數(shù)據(jù)采購的能力。目前，這類機構(gòu)需要加強管理，因此《意見》明確“統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴控數(shù)量，適時開展整合優(yōu)化”。

數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)是數(shù)據(jù)市場化價值化中的關(guān)鍵主體，是我國數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)者。《意見》明確了支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營方、云服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展不同的專業(yè)化服務(wù)模式和能力。其中，支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基于產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)務(wù)所積累的豐富數(shù)據(jù)資源，進一步融合外部數(shù)據(jù)資源，通過面向平臺上的企業(yè)客戶對數(shù)據(jù)及其服務(wù)的各種需求，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、信息服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和聯(lián)合建模等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，并以開放、共享、交換、交易等流通方式實現(xiàn)高效的服務(wù)，帶動平臺上的企業(yè)實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。支持諸如可信數(shù)據(jù)空間、隱私保護計算等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營方，發(fā)揮其數(shù)據(jù)安全、合規(guī)可信的技術(shù)優(yōu)勢的同時，進一步拓展跨領(lǐng)域跨主體的數(shù)據(jù)流通服務(wù)業(yè)務(wù)。支持云服務(wù)平臺企業(yè)基于現(xiàn)有業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，進一步拓展數(shù)據(jù)流通業(yè)務(wù)，為持有數(shù)據(jù)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)資源歸集整合和治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)和銷售等“一站式”服務(wù)，進而成為綜合性的數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺。

數(shù)據(jù)商是貼近千行百業(yè)企業(yè)需求的數(shù)據(jù)流通服務(wù)者，是數(shù)據(jù)市場化價值化中最活躍的服務(wù)終端市場的主體，是伴隨數(shù)據(jù)市場化價值化而涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式。由于數(shù)據(jù)流通對絕大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)而言是新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，僅靠傳統(tǒng)企業(yè)自身的資源、專業(yè)能力是不可能完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品化及其價值實現(xiàn)的過程。數(shù)據(jù)流通需要有一大批專業(yè)化數(shù)據(jù)商基于對某個領(lǐng)域使用方需求，通過自采、采購、合作共享、授權(quán)等方式匯聚內(nèi)外部的多源數(shù)據(jù)來開發(fā)滿足需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并通過點對點方式、或進入流通交易平臺的方式來實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通服務(wù)。因此，《意見》明確支持數(shù)據(jù)商貼近各行各業(yè)的數(shù)據(jù)需求，加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)力度。

（三）加快培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu) 夯實全國一體化數(shù)據(jù)市場基礎(chǔ)

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授、數(shù)字商務(wù)與產(chǎn)業(yè)研究中心主任 吳江）

文 | 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授、數(shù)字商務(wù)與產(chǎn)業(yè)研究中心主任 吳江

近日，國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布了《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu) 加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)、提升流通交易服務(wù)效能作出系統(tǒng)部署，明確數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商三類主體的功能邊界與發(fā)展方向，強調(diào)各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展。

一、把握政策導(dǎo)向：服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)，支撐全國一體化數(shù)據(jù)市場

國家“十五五”規(guī)劃建議在數(shù)字中國建設(shè)部分強調(diào)健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的關(guān)鍵，是打通跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通通道，形成統(tǒng)一開放、規(guī)則銜接、要素順暢配置的市場體系。《意見》以培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)為切入點，強調(diào)制度規(guī)則、服務(wù)能力和市場生態(tài)要同步推進：一方面明確三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)各盡其能、協(xié)同分工，另一方面強化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與合規(guī)保障，補齊供需對接、交付結(jié)算、爭議處置等短板。《意見》提出到2029年底三類機構(gòu)能力顯著提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富、全社會數(shù)據(jù)流通利用水平明顯提升，體現(xiàn)了以機構(gòu)能力提升帶動市場體系完善、以市場體系完善促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的邏輯。

二、突出生態(tài)主線：構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易與價值共創(chuàng)的協(xié)同體系

數(shù)據(jù)要素市場化價值化，既依賴可交易、可監(jiān)管、可追溯的流通交易規(guī)則，也依賴圍繞行業(yè)場景持續(xù)開展的數(shù)據(jù)加工、融合與服務(wù)交付。《意見》把三類機構(gòu)作為一個協(xié)同整體來謀劃，數(shù)據(jù)交易所（中心）提供規(guī)則體系和信用保障基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)為場景組織與生態(tài)鏈接的載體，數(shù)據(jù)商為產(chǎn)品供給與專業(yè)服務(wù)的主力，形成從供數(shù)、治數(shù)、用數(shù)到交易結(jié)算、交付使用的全流程銜接。在這一框架下，數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)和數(shù)據(jù)商更貼近業(yè)務(wù)需求，重點開展價值開發(fā)和服務(wù)交付；數(shù)據(jù)交易所（中心）更加注重強化合規(guī)審查、清算結(jié)算、存證與信息披露，降低交易不確定性。三類主體協(xié)同聯(lián)動，共同把分散的主體、場景、產(chǎn)品納入全國一體化數(shù)據(jù)市場的統(tǒng)一規(guī)則體系。

三、三類機構(gòu)協(xié)同定位：以數(shù)據(jù)生態(tài)視角細化功能與邊界

（一）數(shù)據(jù)交易所（中心）：制度規(guī)則與生態(tài)培育“探索者”

《意見》強調(diào)數(shù)據(jù)交易所（中心）要強化綜合服務(wù)功能與引領(lǐng)帶動作用，完善交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯實合規(guī)保障、供需匹配、清算結(jié)算、交付存證等基礎(chǔ)能力，并提升價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)培育等綜合服務(wù)水平，支持公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過交易所（中心）開展交易。這意味著數(shù)據(jù)交易所（中心）作為全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要經(jīng)營主體，不僅承擔(dān)撮合職能，更沿著數(shù)據(jù)價值鏈條開展綜合服務(wù)。

從生態(tài)建設(shè)角度來看，進一步支持數(shù)據(jù)交易所（中心）在三個方面增強組織能力。一是推動規(guī)則體系分層建設(shè)，形成可復(fù)制的交易規(guī)則、合同備案規(guī)程、產(chǎn)品說明與質(zhì)量評價規(guī)范，提升不同交易所之間的兼容性；二是做強一站式綜合服務(wù)，面向企業(yè)提供合規(guī)咨詢、登記備案、撮合交易、清算結(jié)算、交付存證等全流程支撐，降低交易成本；三是把生態(tài)培育納入核心職責(zé)，聯(lián)合數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)和數(shù)據(jù)商，圍繞重點行業(yè)場景開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，促進流通交易規(guī)模擴大。

（二）數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)：場景組織與產(chǎn)業(yè)生態(tài)“鏈接者”

《意見》支持數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，鼓勵其圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和平臺生態(tài)促進數(shù)據(jù)流通利用與價值共創(chuàng)，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營方、云服務(wù)平臺企業(yè)等探索一站式數(shù)據(jù)流通利用新模式。從生態(tài)分工看，這類平臺企業(yè)貼近行業(yè)，能夠把業(yè)務(wù)痛點轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)需求，把數(shù)據(jù)能力嵌入業(yè)務(wù)流程，形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)交換協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用生態(tài)。

數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)要圍繞行業(yè)需求把應(yīng)用場景落到實處，理順與各方的協(xié)作關(guān)系，并與數(shù)據(jù)交易所（中心）做好銜接。一方面，對接數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，把數(shù)據(jù)需求、標(biāo)準(zhǔn)與交付方式轉(zhuǎn)化為可登記、可掛牌、可交易的產(chǎn)品形態(tài)；另一方面，強化過程治理，對數(shù)據(jù)來源合規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量與交付服務(wù)實行自律管理，提高協(xié)同效率。

（三）數(shù)據(jù)商：產(chǎn)品供給與專業(yè)服務(wù)“提供者”

《意見》提出支持數(shù)據(jù)商加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度，拓展合法合規(guī)的數(shù)據(jù)獲取渠道，結(jié)合行業(yè)場景開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供采集、加工處理、流通交易等多樣化服務(wù)，探索高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)即服務(wù)等新模式。在協(xié)同生態(tài)中，數(shù)據(jù)商是供給側(cè)主力，也是連接原始數(shù)據(jù)與應(yīng)用價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)商要把產(chǎn)品與服務(wù)同時做強。一是守住合規(guī)底線，完善來源證明、授權(quán)鏈條、脫敏加工與安全控制，主動適配合規(guī)審查與合同備案；二是以質(zhì)量評價為抓手，圍繞完整性、準(zhǔn)確性、時效性、可解釋性等建立可量化指標(biāo)，形成可迭代的產(chǎn)品體系；三是強化場景交付能力，為平臺企業(yè)牽引的需求提供接口服務(wù)、持續(xù)運維、分析報告和模型訓(xùn)練支持。

四、以能力提升工程為抓手：推進協(xié)同生態(tài)落地的重點工作

《意見》對能力建設(shè)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、第三方專業(yè)服務(wù)、監(jiān)管與安全作提出了明確要求。下一步，圍繞全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)，把市場生態(tài)作為貫穿政策落地的主線，重點做好以下工作：一是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，完善合同備案、產(chǎn)品描述與質(zhì)量評價等規(guī)范，促進價格信息透明；二是基礎(chǔ)設(shè)施互認互通，推動交易憑證、身份認證等跨平臺共享；三是暢通供需對接和交付結(jié)算，豐富合規(guī)交易模式；四是補齊第三方專業(yè)服務(wù)能力，發(fā)展合規(guī)審計、質(zhì)量評價、安全托管、保險評估與爭議解決等；五是健全監(jiān)測監(jiān)管與創(chuàng)新機制，完善監(jiān)測指標(biāo)體系和協(xié)同監(jiān)管，落實盡職免責(zé)與試錯容錯，鼓勵創(chuàng)新探索；六是組織實施能力提升工程與評估評價，總結(jié)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)以評促建、以評促改。

（四）數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放

（復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授 黃麗華）

文 | 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授 黃麗華

“數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放”，這是李強總理在政府工作報告對數(shù)據(jù)要素事業(yè)2025年度進展的肯定，也是對“十四五”以來數(shù)據(jù)要素制度體系建設(shè)成效的總結(jié)。2019年數(shù)據(jù)正式列為生產(chǎn)要素以來，開啟了我國數(shù)據(jù)要素制度體系建設(shè)實踐的偉大征程。國家數(shù)據(jù)局成立兩年多來，以數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為目標(biāo)，打出了數(shù)據(jù)要素配置改革“組合拳”，使數(shù)據(jù)要素制度加快從概念提出到實踐落地，為數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放提供堅實制度保障。

一、制度引領(lǐng)數(shù)據(jù)“供得出”，為數(shù)據(jù)要素潛力釋放提供源源不斷的“原料”

數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)要素價值釋放的起點。從當(dāng)前數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)公開掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)來看，數(shù)據(jù)內(nèi)容源自開放的公共數(shù)據(jù)比例超60%，這充分說明公共數(shù)據(jù)蘊含的巨大潛力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系加快建立，為破解公共數(shù)據(jù)有序合規(guī)“供得出”提供了重要支撐。超過30個地方?發(fā)布?了與公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)的?專門文件。公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景加快建設(shè)，加快打通公共數(shù)據(jù)供給—流通—利用鏈條，推動公共數(shù)據(jù)潛力快速釋放。

除公共數(shù)據(jù)以外，支持企業(yè)數(shù)據(jù)和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通利用的政策加快出臺，加之我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的確立，極大激發(fā)了各類企業(yè)和政府機構(gòu)參與高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的開發(fā)和供給積極性。據(jù)報道，目前我國已建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超10萬個，規(guī)模超890PB，有力支撐了人工智能、科技創(chuàng)新的發(fā)展。

二、制度打通數(shù)據(jù)“流得動”，為數(shù)據(jù)要素潛力釋放提供強勁的動力支撐

數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是數(shù)據(jù)要素流通的重要載體。2026年初印發(fā)的《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu) 加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》，明確了培育數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)，支持它們各展其長、創(chuàng)新發(fā)展，推動它們成為數(shù)據(jù)要素“流得動”的重要引擎，降低數(shù)據(jù)流通成本。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)要素流通的關(guān)鍵底座。《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》提出了探索可信數(shù)據(jù)空間等六大類數(shù)據(jù)流通利用技術(shù)設(shè)施，并先后發(fā)布相關(guān)的技術(shù)框架或（試行）標(biāo)準(zhǔn)，以期在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“車同軌、書同文”的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一年多來，先后開展了由18個城市、34個地方和31個領(lǐng)域三層級節(jié)點組成的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施示范工程，以及63個可信數(shù)據(jù)空間作為創(chuàng)新發(fā)展試點項目，為實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全高效流通奠定了基礎(chǔ)。

三、制度激發(fā)數(shù)據(jù)“用得好”，為數(shù)據(jù)要素潛力釋放提供廣泛的應(yīng)用場景

“用得好”是數(shù)據(jù)要素價值釋放的目的。制度引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟主戰(zhàn)場聚焦，賦能千行百業(yè)。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026 年）》實施以來，通過開展試點、舉辦大賽、發(fā)布案例和編制場景指引等，以場景為牽引加快數(shù)據(jù)要素價值釋放。以2025年大賽為例，全國參賽項目超2.3萬個，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景和開發(fā)利用方案，呈現(xiàn)出多類安全可信數(shù)據(jù)流通模式，以及眾多新型流通形式。比如，2025年商貿(mào)流通賽道的十個優(yōu)秀團隊實現(xiàn)了跨主體數(shù)據(jù)流通量近210T，賦能行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈上的企業(yè)有幾百家到15萬家不等。其中，“可信數(shù)據(jù)空間賦能家紡產(chǎn)供鏈高效協(xié)同”團隊匯聚了200多萬個設(shè)計素材數(shù)據(jù)、2萬多個行業(yè)指數(shù)數(shù)據(jù)、5000多條生產(chǎn)線采集數(shù)據(jù)、1000多家紡企業(yè)銷售數(shù)據(jù)、6萬多企業(yè)征信數(shù)據(jù)，以及來自電子商務(wù)平臺的家紡實時銷售數(shù)據(jù)等，研發(fā)覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈路流程的6大類業(yè)務(wù)場景所需的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，助力家紡產(chǎn)品設(shè)計時間從30天下降到2.5天，驗布速度提高300%，充分彰顯數(shù)據(jù)要素價值。

四、制度筑牢“保安全”底線，為數(shù)據(jù)要素潛力釋放提供可信可控的環(huán)境

安全是發(fā)展的前提。通過制定數(shù)據(jù)流通安全治理的制度文件，發(fā)布典型案例、出臺數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)分類分級等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，顯著激發(fā)了各類主體探索安全治理模式和安全技術(shù)保障創(chuàng)新的動力。比如，上海城市可信數(shù)據(jù)空間以區(qū)塊鏈等為基礎(chǔ)，構(gòu)建了涵蓋數(shù)據(jù)匯聚、加工治理、可信流動、場景應(yīng)用、安全保障“五位一體”的可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施集群，支撐了上海市醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的可信流動。又如，2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽中，所有參賽團隊均采用了比較完善的數(shù)據(jù)資源管理的技術(shù)方案。這些實踐說明，制度和技術(shù)“雙管齊下”，可為數(shù)據(jù)要素潛力釋放提供可信可控的環(huán)境。

總之，兩年多來，數(shù)據(jù)要素制度體系建設(shè)成效已初步顯現(xiàn)，激活供給，順暢流通，賦能應(yīng)用，引領(lǐng)了數(shù)據(jù)要素潛力快速釋放。展望未來，制度體系將在實踐中完善，在探索中發(fā)展，數(shù)據(jù)要素必將成為驅(qū)動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

（五）場景牽引數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放

（清華大學(xué)至善書院院長 湯珂）

文 | 清華大學(xué)至善書院院長 湯珂

今年政府工作報告提出“數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放”，這是對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革成效的高度認可。2026年是“十五五”開局之年，也是“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃的收官之年，數(shù)據(jù)正從支撐性資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性生產(chǎn)要素，深度融入企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。

“數(shù)據(jù)要素×”行動以場景需求為抓手，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給與合規(guī)高效流通，一批高頻場景正將“要素潛力”淬煉為現(xiàn)實生產(chǎn)力。截至2026年3月，國家數(shù)據(jù)局已累計發(fā)布241個“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，印發(fā)11個領(lǐng)域典型場景指引，涵蓋760個細分場景。這些進展清晰表明，數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的改革正加快構(gòu)建起覆蓋數(shù)據(jù)查找、場景落地、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、價值放大的全鏈條制度保障能力，持續(xù)在金融服務(wù)、交通物流、城市治理、醫(yī)療健康、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

同時，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用“1+3”政策體系初步成型，治理重心也完成了從基礎(chǔ)共享開放到供給、流通、應(yīng)用協(xié)同推進的升級。國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺的登記總量也已超過25萬項。以地理信息公共服務(wù)為例，截至2025年底，自然資源部“天地圖”累計注冊用戶達143.21萬，授權(quán)應(yīng)用110.01萬，日均訪問量突破10億次，支撐40多個行業(yè)、7000多個政府用戶和3.3萬家企業(yè)應(yīng)用。讓公共數(shù)據(jù)真正“跑起來”，絕非將部門沉淀數(shù)據(jù)“一放了之”，而是以場景為牽引，將數(shù)據(jù)供給重塑為產(chǎn)業(yè)服務(wù)力、治理支撐力和應(yīng)急響應(yīng)力。

當(dāng)前，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集賦能人工智能是最受關(guān)注的方向之一。2026年國家數(shù)據(jù)局在重點工作中明確，要在年底前形成一批滿足AI就緒度要求、能有效訓(xùn)練先進模型、解決行業(yè)難題的標(biāo)桿型數(shù)據(jù)集。2025年，國家數(shù)據(jù)局已經(jīng)發(fā)布高質(zhì)量數(shù)據(jù)集典型案例104個；2026年2月，又有70余家行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)鏈主單位正式簽署任務(wù)書，充分表明這項工作已經(jīng)從倡議階段轉(zhuǎn)向體系化推進。國務(wù)院國資委此前還發(fā)布了中央企業(yè)人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)成果，覆蓋10余個重點行業(yè)領(lǐng)域，共形成30項典型成果。

流通服務(wù)機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也為企業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放提供了有效支撐。2026年2月，國家數(shù)據(jù)局等部門印發(fā)《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu) 加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》，明確了數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等主體的功能定位。《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》提出，到2029年基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，可信數(shù)據(jù)空間等將成為數(shù)據(jù)流通利用的重要設(shè)施。《可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展報告（2025）》顯示，首批試點項目已帶動近7萬家市場主體參與，數(shù)據(jù)交易所也正從傳統(tǒng)的撮合交易場所逐步向集場景挖掘、供需對接、價值創(chuàng)造和合規(guī)保障于一體的綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型。對企業(yè)來說，這意味著未來數(shù)據(jù)流通將愈發(fā)趨近于成熟的市場化交易行為，門檻更低、規(guī)則更清、服務(wù)更全。

總體而言，以應(yīng)用場景為牽引的系列制度安排，正持續(xù)完善數(shù)據(jù)要素供給與流通體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，成為全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的關(guān)鍵支撐。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)正依托流通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨主體、跨場景價值延伸，推動數(shù)據(jù)要素的復(fù)用和價值釋放。同時，我國大規(guī)模數(shù)據(jù)資源正積極賦能人工智能發(fā)展，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)到核心模型能力的高效轉(zhuǎn)化。

（六）釋放數(shù)據(jù)要素潛力，建設(shè)強大國內(nèi)市場

（清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心主任 陳煜波）

文 | 清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心主任 陳煜波

2026年政府工作報告將“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”列為首要任務(wù)，同時在回顧過去一年工作時明確指出，“數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上”。建設(shè)強大國內(nèi)市場與釋放數(shù)據(jù)要素潛力，這兩個重大政策議題正在加速交匯融合——數(shù)據(jù)要素正從“沉睡的資源”轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動消費升級、優(yōu)化供需匹配、賦能實體經(jīng)濟的關(guān)鍵“市場動能”，成為建設(shè)強大國內(nèi)市場不可或缺的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

值得注意的是，兩會前夕，國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國證監(jiān)會四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》（國數(shù)政策〔2026〕6號），首次系統(tǒng)部署了數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商三類機構(gòu)的功能定位與發(fā)展路徑。這一政策與政府工作報告形成精準(zhǔn)銜接，共同指向一個核心命題：釋放數(shù)據(jù)要素潛力、建設(shè)強大國內(nèi)市場，關(guān)鍵在于培育市場“中間層”，讓數(shù)據(jù)真正在供需之間流動起來。

一、建設(shè)強大國內(nèi)市場的數(shù)據(jù)要素“潛力”在哪里

我國數(shù)字經(jīng)濟增加值在2025年達到49萬億元，占GDP的比重約35％。但宏觀數(shù)字之下，一個關(guān)鍵矛盾尚未得到充分重視：數(shù)據(jù)的“聚集地”和數(shù)據(jù)的“急需地”之間存在巨大鴻溝。

一方面，以電商平臺為代表的數(shù)字平臺企業(yè)擁有海量的用戶行為數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)和消費洞察數(shù)智分析能力；另一方面，我國大量傳統(tǒng)制造企業(yè)仍以生產(chǎn)導(dǎo)向、經(jīng)營產(chǎn)品為主，普遍缺乏終端市場用戶數(shù)據(jù)，對消費需求的感知存在明顯盲區(qū)。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要集中在智能制造環(huán)節(jié)——“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”推進迅速，但供需兩端的數(shù)據(jù)是割裂的。

中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的獨特背景在于“四化同步”——在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成的階段就迎來了信息化浪潮。這意味著數(shù)字經(jīng)濟不能僅僅在數(shù)字原生領(lǐng)域“自我循環(huán)”，更要解決前面“三化”留下的痛點，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中數(shù)據(jù)流通不暢的堵點。建設(shè)強大國內(nèi)市場，數(shù)據(jù)要素潛力的核心，在于讓平臺所聚集的市場數(shù)據(jù)真正“流動”到需要它的傳統(tǒng)企業(yè)手中，以數(shù)據(jù)驅(qū)動供給優(yōu)化，匹配消費升級需求。

二、供需數(shù)據(jù)“割裂”是制約內(nèi)需的深層堵點

政府工作報告將“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”列為2026年首要任務(wù)，要求“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”“深入實施提振消費專項行動”。這指向一個深層結(jié)構(gòu)性矛盾：我國人均GDP已達1.3萬美元左右，恩格爾系數(shù)降至29.8%，居民消費正從剛需型產(chǎn)品向高品質(zhì)消費品和服務(wù)消費轉(zhuǎn)型，但當(dāng)前市場的供給仍以性價比驅(qū)動的產(chǎn)品為主，供需之間存在顯著的結(jié)構(gòu)性錯配。

更值得關(guān)注的是，平臺算法的信息推薦機制在一定程度上加劇了這種錯配。流量導(dǎo)向的算法在有限推廣資源池中傾向于放大低價信號，形成低價導(dǎo)向的信息環(huán)境，影響了消費者的品質(zhì)預(yù)期與消費升級意愿。結(jié)果是，觀測到的消費數(shù)據(jù)可能并不反映消費者的真實需求——我們看到的“消費降級”現(xiàn)象，很可能只是數(shù)據(jù)層面的假象，真實情況是消費分層下的供需信息斷裂。

如果平臺所掌握的消費趨勢數(shù)據(jù)無法有效傳遞給供給端的制造企業(yè)，那么“促進商品消費擴容升級”就缺少了關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。數(shù)據(jù)要素潛力的“加快釋放”，在當(dāng)下有著十分緊迫的現(xiàn)實意義。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一家龍頭家紡企業(yè)通過數(shù)智分析服務(wù)接入電商平臺市場數(shù)據(jù)使商家商品瀏覽量最高提升177%，銷售額增長約29%，而平均客單價提高了約52.9元。這意味著，平臺數(shù)據(jù)不僅幫助商家“賣得更多”，更幫助消費者“買得更好”。更重要的是，數(shù)據(jù)賦能直接推動了消費升級：數(shù)據(jù)賦能機制并非只服務(wù)于高端消費者，而是有效激發(fā)了中低消費層級和潛在需求群體的活躍度，在不同消費群體中均產(chǎn)生了顯著的正向效應(yīng)。同時，在宏觀層面推動了平臺間的良性分化，降低了跨平臺商品的高度重疊，有效緩解了同質(zhì)化競爭與價格內(nèi)卷。

三、制度破題：從“誰來干”到“怎么干”

長期以來，“數(shù)據(jù)在誰手里、誰來促成流通、以什么方式流通”缺乏清晰的制度安排。四部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》正是針對這一癥結(jié)，首次系統(tǒng)回答了數(shù)據(jù)流通的“誰來干”“干什么”“誰護航”三個關(guān)鍵問題。

在“誰來干”方面，《意見》明確培育三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)：數(shù)據(jù)交易所定位為“綜合服務(wù)”的探索者，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系；數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)定位為“專業(yè)化發(fā)展”的主力軍，深耕產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接；數(shù)據(jù)商定位為“產(chǎn)品化”的排頭兵，加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度。三類機構(gòu)各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成了數(shù)據(jù)從供給方流向需求方的完整“中間層”。

在“怎么干”方面，《意見》提出了一個特別值得關(guān)注的創(chuàng)新方向——探索多樣化流通交易模式，鼓勵“數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)、換訂單、換服務(wù)、換模型、換場景”。這一表述突破了傳統(tǒng)的“一手交錢一手交數(shù)據(jù)”的簡單買賣思維，與前述研究中平臺通過數(shù)智分析服務(wù)賦能商家的實踐高度契合。平臺不是直接出讓原始數(shù)據(jù)，而是以分析能力、模型服務(wù)、市場洞察等形態(tài)輸出數(shù)據(jù)價值——這正是“數(shù)據(jù)換模型”“數(shù)據(jù)換服務(wù)”的生動體現(xiàn)。《意見》還明確提出支持機構(gòu)合作“提供數(shù)據(jù)匯聚、治理、模型訓(xùn)練等服務(wù)”，豐富數(shù)據(jù)集和智能體等新服務(wù)形態(tài)，直接呼應(yīng)了政府工作報告“建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”和“深化拓展‘人工智能+’”的部署。

在“誰護航”方面，《意見》堅持創(chuàng)新與監(jiān)管并重，一方面建立試錯容錯機制，為新模式新業(yè)態(tài)留出空間；另一方面嚴禁設(shè)置不合理的數(shù)據(jù)流動限制，嚴厲打擊虛構(gòu)交易和數(shù)據(jù)黑產(chǎn)，守住安全底線。這種“在規(guī)范中發(fā)展”的思路，為平臺企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通吃了一顆“定心丸”。

四、以數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動強大國內(nèi)市場建設(shè)

政府工作報告提出“推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展”，以及“推行普惠性上云用數(shù)賦智服務(wù)，持續(xù)加大對中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持”。四部門《意見》則進一步將平臺企業(yè)明確納入“數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)”的制度框架，鼓勵其發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢、深耕數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。兩者形成了從政策方向到制度落地的完整鏈條：釋放數(shù)據(jù)要素潛力是建設(shè)強大國內(nèi)市場的關(guān)鍵路徑，而平臺是數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)要素價值化的關(guān)鍵市場主體，其角色不應(yīng)僅被定義為需要監(jiān)管的“守門人”，更應(yīng)是賦能實體經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)的“數(shù)據(jù)樞紐”。

數(shù)據(jù)要素的價值不在于數(shù)據(jù)本身的“存量”有多大，而在于數(shù)據(jù)能否在正確的節(jié)點、以正確的方式“流動”起來。當(dāng)平臺數(shù)據(jù)通過數(shù)智分析服務(wù)賦能傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)消費升級、緩解價格內(nèi)卷時，當(dāng)“數(shù)據(jù)換訂單、換服務(wù)、換模型”從政策文本變?yōu)槭袌鰧嵺`時，數(shù)據(jù)才真正從“資源”變成了“要素”，從“潛力”變成了驅(qū)動強大國內(nèi)市場建設(shè)的現(xiàn)實“動力”。

這需要政府、平臺和企業(yè)的協(xié)同推進——健全制度讓數(shù)據(jù)“敢流通”，培育機構(gòu)讓數(shù)據(jù)“能流通”，創(chuàng)新模式讓數(shù)據(jù)“愿流通”。唯有如此，數(shù)據(jù)要素潛力的“加快釋放”才能真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)強大國內(nèi)市場、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。