《黃石市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2025年12月11日黃石市人民政府第99次常務會議審議通過，自2026年2月1日起施行。

一、立法背景和意義

近年來，隨著黃石經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市建設中產(chǎn)生的建筑垃圾不斷增多，2024年我市建筑垃圾產(chǎn)生量為59.84萬噸，主要利用方式為工程回填。由于負責工程建設的相關部門管理職責不明確，聯(lián)動機制不順暢，建筑垃圾的源頭減量仍有待進一步加強。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護督察和相關文件，結合我市工作實際，亟需對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和處置予以規(guī)范化、標準化，切實解決建筑垃圾（包括裝修垃圾）隨意傾倒、亂堆亂放、運輸車輛超載、拋撒污染環(huán)境、違規(guī)處置等問題。同時，建筑垃圾綜合利用機制有待完善，資源化利用率不高，加之建筑垃圾專項治理經(jīng)費投入不足，直接影響城市環(huán)境治理成效。

2024年6月，湖北省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室下發(fā)《關于印發(fā)推進城市水環(huán)境治理、建筑垃圾治理、大氣污染治理重點任務清單的通知》（鄂環(huán)督辦〔2024〕20號）明確要求，“各市州修訂或出臺建筑垃圾管理條例或政府規(guī)章，建立建筑垃圾分類處理制度，并制定建筑垃圾全過程管理工作方案或細則，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，提升建筑垃圾管理法治化水平”。2025年，國務院辦公廳轉發(fā)《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》的通知，對加強建筑垃圾源頭管理、強化建筑垃圾運輸監(jiān)管、規(guī)范建筑垃圾處置等提出了新的要求。

我市在2010年12月發(fā)布《黃石市城市建筑垃圾管理辦法》，2023年10月對其進行修訂，在建筑垃圾管理方面發(fā)揮了重要作用。在此基礎上，有必要針對新情況、新問題，總結我市的經(jīng)驗做法，明確職責邊界、細化管理要求、配套相關措施和罰則，將行政規(guī)范性文件上升為地方政府規(guī)章，為我市建筑垃圾管理提供法治保障。

二、起草過程

《辦法》被列入市政府的立法工作任務后，市城管委組建起草工作專班，開展立法調研工作，組織市區(qū)城管部門和相關企業(yè)對《辦法》提出意見建議。2025年7月25日，對《辦法》（征求意見稿）在城管委網(wǎng)上公開征求社會公眾意見。2025年9月5日，舉行立法聽證會，由政協(xié)委員代表、相關部門人員、公司代表和社區(qū)居民代表等參與，對《辦法》提出意見和建議。經(jīng)過書面征求相關部門意見、專家論證、公平競爭審查以及市司法局合法性審查，最終形成《辦法（送審稿）》報市政府審議。

三、內容解讀

《辦法》由總則、源頭減量、收貯和運輸、置和資源化利用、監(jiān)督管理、法律責任、附則構成，共6章37條。現(xiàn)將主要內容說明如下：

（一）關于政府及部門的監(jiān)管職責。《辦法》對市區(qū)兩級政府的管理職責予以規(guī)定。針對建筑垃圾源頭減量難、容易造成管理脫節(jié)的問題，明確要求工程建設的相關主管部門負責建筑垃圾的源頭減量、分類排放、現(xiàn)場施工、再生產(chǎn)品推廣應用等監(jiān)督管理工作。同時，對城管委、公安、交通管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設等部門的具體職責加以規(guī)定，促使相關部門形成管理合力。

（二）關于源頭減量、收貯和運輸。《辦法》規(guī)定了責任主體、減量化措施、分類處理、施工現(xiàn)場管理、裝修垃圾責任、裝修垃圾處置、產(chǎn)生核準、處置收費、運輸核準、運輸責任、運輸管理等內容。一是明確建筑垃圾源頭減量的責任主體，要求工程建設主管部門督促工程建設單位和施工單位加強施工現(xiàn)場管理；二是明確裝修垃圾管理責任人和具體責任，要求城管部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予指導、服務和監(jiān)督；三是規(guī)范建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸核準，要求公安交管部門加大建筑垃圾運輸車輛的道路交通安全執(zhí)法力度。

（三）關于處置和資源化利用。《辦法》對規(guī)劃選址、設施建設、處置核準、存量治理、鼓勵措施、產(chǎn)品應用等作出規(guī)定。一是科學規(guī)劃建設規(guī)模、選址布局等，保障建筑垃圾利用、處置設施的用地供給，制定建筑垃圾消納場、資源化利用廠等重點項目建設計劃，并組織實施；二是規(guī)范建筑垃圾處置核準，對臨時貯存設施清理、違規(guī)傾倒填埋堆放點位、違規(guī)跨區(qū)處置等納入清單管理，明確責任主體、整改時限和整改措施等；三是落實建筑垃圾資源化利用相關政策，推進建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認證，明確建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的應用范圍、使用部位等要求。

（四）關于監(jiān)督管理和相應罰則。《辦法》對禁止規(guī)定和投訴舉報、監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法、信息化監(jiān)管、信用管理作出規(guī)定。其中，要求推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理制度，對建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程實行聯(lián)單管理，各環(huán)節(jié)責任主體負責聯(lián)單信息的核對、確認，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。同時，對運輸車輛未實行密閉化運輸，沿途泄漏遺撒或者車輪、車體帶泥上路行駛，隨意拋撒、傾倒、填埋或堆放建筑垃圾等設定相應的罰則。