為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類管理，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明黃石，市人民政府制定了《黃石市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。2021年12月16日，市人民政府第137次常務(wù)會(huì)議審議通過該《辦法》。2022年1月30日，市人民政府發(fā)布政府令公布該《辦法》，并明確《辦法》自2022年7月1日起施行。

《辦法》共六章三十五條，通過對(duì)分類投放、分類收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)節(jié)作出重大制度設(shè)計(jì)，建立全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的監(jiān)管體系，為打造生活垃圾分類共建共治共享的社會(huì)治理格局奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持民主立法，努力提升規(guī)章質(zhì)量

垃圾分類涉及每家每戶，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在《辦法》起草過程中，我們充分發(fā)揮人民群眾在立法工作中的重要作用，堅(jiān)持開門立法，問法于民，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等媒體和現(xiàn)代通訊手段發(fā)布公告、消息，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注和討論，激發(fā)公眾參與立法的熱情，廣泛凝聚了社會(huì)共識(shí)。

在草案起草階段，全面征求了政府部門、法律顧問、人大代表、高校學(xué)者、行業(yè)專家、管理相對(duì)人以及社會(huì)公眾的意見和建議，召開了立法聽證會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，立法團(tuán)隊(duì)深入各縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研社區(qū)、企業(yè)57個(gè)，收集意見和建議近300條，市司法局、市城管委主持參與的各類座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、評(píng)估會(huì)、論證會(huì)10余場(chǎng)（次），參加220人（次），為《辦法》后續(xù)的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

針對(duì)各方面提出的意見、建議，我們認(rèn)真研究、梳理，充分考慮人民群眾的生活習(xí)慣和需求，對(duì)反應(yīng)較為集中的分類投放、運(yùn)輸和處置等焦點(diǎn)問題，在《辦法》中一一進(jìn)行了回應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)環(huán)節(jié)不同群體的利益訴求。

堅(jiān)持科學(xué)立法，注重規(guī)章可操作性

生活垃圾分類工作從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)阶詈蟮姆诸愄幹弥黧w不一、環(huán)節(jié)眾多，要求環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督、形成閉環(huán)。《辦法》在制定過程中，重視細(xì)節(jié)問題，使《辦法》更具可操作性。

一是確定分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾如何分類是分類管理的首要問題。 《辦法》將我市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并對(duì)每類垃圾作了列舉闡釋，同時(shí)對(duì)市民所關(guān)心的大件垃圾、建筑垃圾、動(dòng)物尸體等也進(jìn)行了回應(yīng)。

二是建立管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類習(xí)慣的培養(yǎng)需要一定的時(shí)間,也需要督促和引導(dǎo)。《辦法》規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。明確實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主委員會(huì)或單位自行管理的住宅小區(qū),業(yè)主委員會(huì)或單位為管理責(zé)任人；對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、車站、公園以及其他企事業(yè)單位等也規(guī)定了管理責(zé)任人。同時(shí)對(duì)管理責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)行了明確，要求按照規(guī)定設(shè)置分類收集容器或收集點(diǎn),指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行分類投放,及時(shí)制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為等。

三是設(shè)立制約措施。《辦法》對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位的義務(wù)進(jìn)行了明確，同時(shí)也設(shè)立了相互制約措施。生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位發(fā)現(xiàn)接收的生活垃圾不符合分類要求的，可以要求管理責(zé)任人重新分類，未進(jìn)行重新分類的，可以拒收，并向城管部門報(bào)告；管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位或個(gè)人違反分類收集、運(yùn)輸規(guī)定的，可以要求其重新分類收集、運(yùn)輸，拒不改正的，向城管部門報(bào)告。

倡導(dǎo)全員參與，注重規(guī)章實(shí)效性

為了讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，《辦法》總則中明確了“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、因地制宜”的原則和“引導(dǎo)示范、分步實(shí)施”的工作思路。《辦法》要求各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生活垃圾分類的宣傳教育和源頭減量工作。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立生活垃圾分類科普教育基地，組織開展公眾開放活動(dòng)。廣播、電視、商場(chǎng)、公交等各類媒體、公眾場(chǎng)所和公共交通工具應(yīng)開展公益宣傳。同時(shí)，《辦法》規(guī)定開展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)的，應(yīng)將生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》通過細(xì)化社會(huì)各界在生活垃圾分類管理中的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建完善分類責(zé)任體系，引導(dǎo)多方主體同抓共管，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成全員參與生活垃圾治理的工作格局。